Решение № 2А-289/2019 2А-289/2019~М-316/2019 М-316/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-289/2019

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 25GV0004-01-2019-000449-51

24 декабря 2019 года город Петропавловск – Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Сорокиной С.В., при секретаре судебного заседания Летягиной Ю.И., с участием административного истца и его представителя ИАА., представителя начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ МСА., в открытом судебном заседании в расположении военного суда, рассмотрев административное дело по иску военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 <...> об оспаривании решения начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного с отказом во включении в договор найма служебного жилого помещения ТДЭ. в качестве члена семьи военнослужащего, подлежащего обеспечению совместно с военнослужащим служебным жилым помещением,

установил:

ФИО1 оспорил решение начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ № 302 от 28 августа 2019 года, которым административному истцу предоставлено служебное (специализированное) жилое помещение по месту прохождения военной службы, без учета находящегося на иждивении административного истца сына супруги ТДЭ., указав, что допущено нарушение права ТДЭ на обеспечение служебным жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего, данные действия могут повлечь в будущем отказ этого же должностного лица в обеспечении ТДЭ. жилищной субсидией в качестве члена семьи административного истца.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца ТДЭ, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения иска, в суд не прибыл, об отложении разбирательства дела суд не просил.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные исковые требования, просили признать незаконным решение должностного лица об учете ФИО1 <...> без ТДЭ как члена семьи военнослужащего в качестве нуждающегося в получении совместно с военнослужащим служебного (специализированного) жилого помещения, возложить на начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ обязанность вынести решение о внесении в договор найма служебного жилого помещения в качестве члена семьи административного истца ТДЭ., как подлежащего обеспечению жилым помещением совместно с ФИО1 <...>

В обоснование заявленных требований административный истец и его представитель в судебном заседании привели доводы о том, что оспариваемыми действиями должностного лица нарушено право военнослужащего на обеспечение совместно с членами семьи служебным жилым помещением по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности, с сыном супруги военнослужащего ТДЭ., в отношении которого вступившим в законную силу судебным решением признан факт нахождения на иждивении военнослужащего.

В обоснование правомерности оспариваемых действий представитель начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в объяснениях привел доводы о том, что ТДЭ., ДД.ММ.ГГГГ, в отношении которого был установлен факт нахождения на иждивении административного истца, в 2016 году достиг совершеннолетия, а в настоящее время проходит военную службу в качестве курсанта военного училища, а следовательно, не находится на иждивении административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Из исследованных материалов учетного дела ФИО1 <...> в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – заявления от 28 июня 2019 года и приложенных к нему документов усматривается, что административный истец, проходящий военную службу по контракту в <...>, в связи с истечением срока договора найма служебного жилого помещения, обратился в 3 территориальный отдел названного ФГКУ за предоставлением служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <...> на состав семьи из четырех лиц и заключением соответствующего договора.

Решением начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ № 302 от 28 августа 2019 года ФИО1 предоставлено ранее занимаемое служебное (специализированное) жилое помещение – трехкомнатная квартира общей площадью 62,9 кв.м., расположенная по <адрес> о чем 29 августа 2019 года между названным должностным лицом и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения № 09-51/424. При этом в решении должностного лица и в договоре указано о предоставлении ФИО1 служебного жилого помещения на совместно проживающих с ним супругу и дочь ТД, ДД.ММ.ГГГГ

Как видно из копии свидетельства о заключении брака от 26 октября 2001 года, между ФИО1 <...>. и БИН заключен брак, супруге присвоена фамилия Т.

Из вступившего в законную силу решения Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 4 февраля 2004 года усматривается, что по заявлению ФИО1 <...> судом установлен факт нахождения на иждивении ФИО1 сына супруги БДЭ

Согласно свидетельству отдела ЗАГС Елизовского района Камчатского края о перемене имени от 26 апреля 2016 года БДЭ. переменил фамилию на Т.

Из справки начальника отдела кадров <...> академии МО РФ (г. Санкт-Петербург) от 22 июля 2019 года следует, что ТДЭ. проходит военную службу названном федеральном государственном казенном военном образовательном учреждении высшего образования курсантом 1 курса.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, военный суд приходит к выводу о том, что должностное лицо законно и обоснованно приняло решение о признании ФИО1 нуждающимся в получении служебного жилого помещения без учета в качестве члена семьи ТДЭ, а требования административного истца о возложении на должностное лицо обязанности включить лицо, находящееся на иждивении военнослужащего, в договор найма жилого помещения, не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Делая такой вывод, военный суд исходит из следующего.

Как установлено ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено другими федеральными законами, относятся:

- супруга (супруг);

- несовершеннолетние дети;

- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Законодательное определение понятия «лица, находящегося на иждивении» дано в статье 31 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», где указано, что члены семьи военнослужащего считаются состоящими на его иждивении, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Под полным содержанием понимаются действия военнослужащего, направленные на обеспечение членов семьи всем необходимым при отсутствии у члена семьи материальной поддержки от других лиц или других источников, то есть доходы и имущество военнослужащего являются единственным источником средств их существования.

Для признания помощи военнослужащего основным источником средств к существованию при наличии у члена семьи, кроме средств, предоставляемых военнослужащим других источников дохода, необходимо установление того, что без этой помощи член семьи не сможет обеспечить себя необходимыми средствами для нормального существования.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Как следует из содержания ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, в том числе в связи с прохождением службы.

Согласно части 6 статьи 100 Жилищного кодекса в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Как следует из ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации иждивенцами признаются нетрудоспособные члены семьи, находящиеся на полном содержании работника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце третьем подпункта «б» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам необходимо руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации», в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении.

В силу положений пункта 3 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации» члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования относятся к военнослужащим.

Поскольку право на труд военнослужащими реализуется посредством прохождения ими военной службы, при этом курсанты военных образовательных учреждений находятся на полном государственном обеспечении и на основании контракта получают денежное содержание, при таких обстоятельствах не имеется оснований считать ТДЭ достигшего совершеннолетия и проходящего военную службу в качестве курсанта военного образовательного учреждения в городе Санкт-Петербурге, находящимся на иждивении административного истца. Учитывая проживание ТДЭ в связи с прохождением военной службы в городе, отличном от места прохождения военной службы административным истцом, оснований для признания его подлежащим обеспечению служебным жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего не имеется.

Доводы административного истца о временном выезде ТДЭ из занимаемого административным истцом служебного жилого помещения в связи с обучением, а также возможном нарушении прав на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания, не являются основанием для признания незаконными действий должностного лица, поскольку предполагаемое нарушение права восстановлению не подлежит, из установленных судом обстоятельств усматривается, что ТДЭ состоит на учете с ФИО1 <...> в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания (в форме жилищной субсидии) за счет средств федерального органа исполнительной власти, сохраняет регистрацию по адресу служебного жилого помещения, препятствий к вселению в данное жилое помещение нанимателем других лиц в качестве членов своей семьи с соблюдением требований, установленных статьей 70 Жилищного кодекса РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 <...> об оспаривании решения начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с отказом во включении в договор найма служебного жилого помещения ТДЭ в качестве члена семьи военнослужащего, подлежащего обеспечению совместно с военнослужащим служебным жилым помещением, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, то есть начиная с 25 декабря 2019 года.

Судья С.В. Сорокина

Копия верна.

Судья С.В. Сорокина

Секретарь судебного заседания Ю.И. Летягина