Постановление № 5-57/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 5-57/2019

Дело N 5-57/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

02 апреля 2019 года г. Воткинск УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Бушмакина О.М.,

при секретаре Подкиной К.Д.,

с участием: должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске Т.,

законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - МБУК ДК и С «Современник», директора П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: муниципального бюджетного учреждения культуры Дворец культуры и спорта «Современник» (сокращенное наименование - МБУК ДК и С «Современник»), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, ИНН <***>, ГРН 1061828011783, дата регистрации 17.10.2006 года, ранее в течение срока, предусмотренного статьей 4.6 КоАП РФ привлекавшегося к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

согласно акту проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица МБУК ДК и С «Современник» по адресу: Удмуртская Республика, <*****> от <дата> №*** в период времени <дата> с 09.40 час. до 10.15 час. обнаружено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, в помещении для занятий детей начата подготовка к ремонту: вынесена мебель, но на момент истечения срока административного приостановления деятельности эксплуатировать помещения для занятий детей, фойе, надворного туалета, не представляется возможным, а именно:

СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», в части пунктов:

- 3.8 в здании филиала МБУК ДК и С «Современник» по адресу: Удмуртская Республика, <*****> не проводятся своевременно инженерно-технические мероприятия по защите объектов от грызунов: так имеются щели и дыры между стеной и отмосткой здания, в ступенях к зданию, в помещении для занятий детей, в фойе между полом и стенами щели, дыры, на потолке окрашенные подтеки от воды, отсутствует отделка около окон и за отопительными приборами, оконные рамы с нарушенной целостностью - имеются щели, куски оргалита, отделка между ними нарушена, торчит монтажная пена, поверхность их не ровная, здесь скапливается грязь, мелкий мусор, пыль и паутина, что свидетельствует о невозможности проведения влажной уборки, в том числе с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещении для занятий детей, в фойе в полу дыры и щели, под дощатым полом в помещениях пол земляной, часть лако-красочного покрытия напольных досок стерта, в фойе поверхность пола и стен не ровная (фото №№ 1, 2, 2а), вся вышеописанная отделка не позволяет обеспечить проведение качественной влажной уборки, все вышеуказанные нарушения могут способствовать проникновению, гнездованию, и размножению грызунов, насекомых, что в последствии может привести к массовым инфекционным и не инфекционным заболеваниям, так же данные нарушения являются нарушениями СП 3.1.7.2614-10 «Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом» в части и. 7.1 «Основой профилактических мероприятий в борьбе с ГЛПС на очаговых территориях разного типа остается неспецифическая профилактика; неспецифические профилактические мероприятия осуществляют посредством комплекса методов и средств дератизации и дезинфекции; 7.3.3 Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, руководители садово-огородных кооперативов обеспечивают: организацию и проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории, обеспечение грызунонепроницаемости зданий и построек; проведение профилактических дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов расчищенных территориях осенью и весной», так же не установлены устройства иконструкции, обеспечивающие самостоятельное и плотное закрывание дверей (фото № 11); отсутствуют металлические сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, т.к. вентиляционные отверстия отсутствуют; не проведены мероприятия по устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; не проведена герметизация с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях; не проведена защита порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами (фото №№ 2а, 7, 11, 12);

- 3.11. не проводятся санитарно - гигиенические мероприятия по поддержанию санитарного состояния помещений и территории: в фойе в углу паутина и пыль, данный объект не канализован, имеется надворный туалет (фото №№ 8, 9, 10, 13), который не подвергается санитарной чистке, для мытья рук установлена раковина, которая не подсоединена к канализации, сточная вода собирается в ведро под раковиной (фото № 13), сама территория филиала не огорожена, что является так же нарушениями п. 2.2. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», согласно которого на объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного, непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и иного значения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части заселенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами, СП 3.5.2.1372-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" в части п. 3.3. При эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарами правилами для объекта».

Тем самым нарушается Федеральный закон от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидеологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями) в части: статей 1, 2, 1, 24, 29,32, 35.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, действия юридического лица МБУК ДК и С «Современник» квалифицированы по статье 6.4 Кодекса РФ об АП - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта» - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Законный представитель юридического лица МБУК ДК и С «Современник» П. вину юридического лица в совершении вышеуказанного правонарушения не оспаривала, с протоколом об административном правонарушении согласилась, пояснила, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, действительно имеют место. МБУК ДК и С «Современник» разработаны мероприятия по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства на период с апреля по июнь 2019 г., достигнута устная договоренность о том, что деньги будут выделены, но когда конкретно не известно. Собственные денежные средства у учреждения отсутствуют.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске Т. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила. Пояснила, что допущенные нарушения до настоящего времени не устранены. Учитывая характер допущенных нарушений, полагала необходимым назначить МБУК ДК и С «Современник» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Выслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске Т., объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБУК ДК и С «Современник» - П., исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52) понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 24 Федерального закона N 52-ФЗ).

Статьей 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, установлено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, режиму труда и отдыха в целях предупреждения профессиональных заболеваний, связанных с условиями труда.

Согласно статье 29 указанного федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании достоверно установлено, что в ходе проведения выездной проверки МБУК ДК и С «Современник», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, сотрудником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в г. Воткинске выявлено, что обстоятельства, послужившие основанием для административного приостановления деятельности МБУК ДК и С «Современник», а именно допущенные указанным учреждением нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, не устранены.

Так, в период времени <дата> с 09.40 час. до 10.15 час. юридическим лицом МБУК ДК и С «Современник» по адресу: Удмуртская Республика, <*****> при эксплуатации помещений филиала МБУК ДК и С «Современник», допущены нарушения СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», в части пунктов: 3.8., 3.11, в здании филиала МБУК ДК и С «Современник» по адресу: Удмуртская Республика, <*****> не проводятся своевременно инженерно-технические мероприятия по защите объектов от грызунов: так имеются щели и дыры между стеной и отмосткой здания, в ступенях к зданию, в помещении для занятий детей, в фойе между полом и стенами щели, дыры, на потолке окрашенные подтеки от воды, отсутствует отделка около окон и за отопительными приборами, оконные рамы с нарушенной целостностью - имеются щели, куски оргалита, отделка между ними нарушена, торчит монтажная пена, поверхность их не ровная, здесь скапливается грязь, мелкий мусор, пыль и паутина, что свидетельствует о невозможности проведения влажной уборки, в том числе с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещении для занятий детей, в фойе в полу дыры и щели, под дощатым полом в помещениях пол земляной, часть лако-красочного покрытия напольных досок стерта, в фойе поверхность пола и стен не ровная (фото №№ 1, 2, 2а), вся вышеописанная отделка не позволяет обеспечить проведение качественной влажной уборки, все вышеуказанные нарушения могут способствовать проникновению, гнездованию, и размножению грызунов, насекомых, что в последствии может привести к массовым инфекционным и не инфекционным заболеваниям, так же данные нарушения являются нарушениями СП 3.1.7.2614-10 «Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом» в части и. 7.1 «Основой профилактических мероприятий в борьбе с ГЛПС на очаговых территориях разного типа остается неспецифическая профилактика; неспецифические профилактические мероприятия осуществляют посредством комплекса методов и средств дератизации и дезинфекции; 7.3.3 Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, руководители садово-огородных кооперативов обеспечивают: организацию и проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории, обеспечение грызунонепроницаемости зданий и построек; проведение профилактических дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов расчищенных территориях осенью и весной», так же не установлены устройства иконструкции, обеспечивающие самостоятельное и плотное закрывание дверей (фото № 11); отсутствуют металлические сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, т.к. вентиляционные отверстия отсутствуют; не проведены мероприятия по устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; не проведена герметизация с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях; не проведена защита порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами (фото №№ 2а, 7, 11, 12);не проводятся санитарно - гигиенические мероприятия по поддержанию санитарного состояния помещений и территории: в фойе в углу паутина и пыль, данный объект не канализован, имеется надворный туалет (фото №№ 8, 9, 10, 13), который не подвергается санитарной чистке, для мытья рук установлена раковина, которая не подсоединена к канализации, сточная вода собирается в ведро под раковиной (фото № 13), сама территория филиала не огорожена, что является так же нарушениями п. 2.2. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», согласно которого на объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного, непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и иного значения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части заселенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами, СП 3.5.2.1372-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" в части п. 3.3. При эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарами правилами для объекта».

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ и вина в его совершении МБУК ДК и С «Современник» нашла свое подтверждение исследованными материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении от 27.03.2019 года;

- протоколом о временном запрете деятельности от 27.03.2019 года;

- актом проверки № 1от 27.03.2019 года;

- распоряжением ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске № 1 от 20.03.2019 года;

- фототаблицей от 25.03.2019 года.

Таким образом, действия юридического лица МБУК ДК и С «Современник» судья квалифицирует по статье 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Вина юридического лица выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения норм, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, юридическим лицом не принято всех зависящих от него мер по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных указанными выше нормативными актами

Юридическим лицом не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным статьей 4.3 КоАП РФ, суд признает, повторное совершение юридическим лицом административного наказания, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, за совершение которого оно было привлечено к административной ответственности на основании постановления Воткинского районного суда УР от 28.12.2018 г.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в силу статьи 4.2 КоАП РФ, судьей учитывается признание вины в совершенном административном правонарушении, совершение действий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, возможность причинения вреда здоровью гражданам, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку не применение этого вида наказания может повлечь за собой угрозу жизни или здоровью людей.

Применение иного, более мягкого наказания не будет отвечать целям назначения наказания, не повлечет за собой устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

Судья полагает необходимым разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 32.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать муниципальное бюджетное учреждение культуры Дворец культуры и спорта «Современник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры Дворец культуры и спорта «Современник» в филиале учреждения, расположенного по адресу: УР, <*****> сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения работы филиала муниципального бюджетного учреждения культуры Дворец культуры и спорта «Современник», то есть с 08 час. 00 мин. <дата>.

Разрешить доступ на вышеуказанный объект для производства работ, связанных с устранением нарушений, указанных в настоящем постановлении.

Наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда УР, которым вынесено постановление по делу.

Судья О.М. Бушмакина