Постановление № 5-342/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 5-342/2017

Дело №5-342/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 октября 2017 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Курунин Сергей Васильевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

установил:

в отношении ИП ФИО1 15.09.2017 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Норильске К. составлен протокол №3895 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, согласно которому ИП ФИО1 допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений при использовании морозильной камеры и компрессорно-конденсаторной установки морозильной камеры встроено-пристроенной к магазину <адрес>

На основании определения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Норильске от 09.10.2017 дело передано на рассмотрение в Норильский городской суд Красноярского края.

ИП ФИО1, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступало, в связи с чем, на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Б. просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

На основании ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.24 этого Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2).

В соответствии со ст. 27 указанного Федерального закона, условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Статьей 39 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64, в жилых помещениях в период с 23.00 часов до 07.00 часов допускается эквивалентный уровень звукового давления звука проникающего шума в октавных полосах частот в размере 30 дБА, максимальный - 45 дБА.

В силу п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31 октября 1996 года N 36, в жилых помещениях в период с 23.00 часов до 07.00 часов допускается эквивалентный уровень звукового давления звука проникающего шума в октавных полосах частот в размере 30 дБА, максимальный - 45 дБА.

В соответствии с пунктом 2.2 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.200, организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 в период с 22 часов 20 минут 24.08.2017 до 02 часов 30 минут 25.08.2017 было установлено превышение уровня шума от работы компрессорно-конденсаторной установки морозильной камеры встроено-пристроенной к магазину <адрес>, в жилых помещениях рядом расположенного дома <адрес> в г.Норильске:

в квартире № – уровень звука у окна, у стены, у дивана составил 53+1,5дБА, 52+1,5дБА, 54+1,5дБА соответственно, при нормируемом не более 30дБА для ночного периода времени (23.00 до 07.00), превышение на 23дБА, 22дБА, 24дБА соответственно, максимальный уровень звука у окна, у стены, у дивана составил 60дБА, 57дБА и 56дБА соответственно, при нормируемом не более 45дБА для ночного периода времени, превышение на 15дБА, 12дБА, 11дБА соответственно;

в квартире № – уровень звука у окна, у входа, в середине помещения составил 52+1,5дБА, 52+1,5дБА, 53+1,5дБА соответственно, при нормируемом не более 30дБА для ночного периода времени (23.00 до 07.00), превышение на 22дБА, 23дБА, 24дБА соответственно, максимальный уровень звука у окна, у входа, в середине помещения составил 59дБА, 58дБА и 59дБА соответственно, при нормируемом не более 45дБА для ночного периода времени, превышение на 14дБА, 13дБА, 14дБА соответственно;

в квартире № – уровень звука у окна, у входа, в середине помещения составил 52+1,5дБА, 51+1,5дБА, 50+1,5дБА соответственно, при нормируемом не более 30дБА для ночного периода времени (23.00 до 07.00), превышение на 22дБА, 21дБА, 20дБА соответственно, максимальный уровень звука у окна, у входа, в середине помещения составил 57дБА, 53дБА и 55дБА соответственно, при нормируемом не более 45дБА для ночного периода времени, превышение на 12дБА, 8дБА, 10дБА соответственно,

что не соответствует требованиям п.6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», п.2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст.11, п.1, 2 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Действия ИП ФИО1 должностным лицом квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии с диспозицией ст. 6.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах.

Использование ИП ФИО1 оборудования компрессорно-конденсаторной установки морозильной камеры встроено-пристроенной к магазину <адрес>, непосредственно не связано с эксплуатацией жилых помещений и зданий, в связи с чем считаю, что основания для квалификации его действий по ст. 6.4 КоАП РФ отсутствовали.

Вместе с тем, выявленные факты нарушений ИП ФИО1 п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", п.6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», свидетельствуют о невыполнении им требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 6.4 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, а санкция ст. 6.3 КоАП РФ не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, прихожу к выводу о переквалификации действий ИП ФИО1 с ст. 6.4 КоАП РФ на ст. 6.3 КоАП РФ.

Переквалификация действий ИП ФИО1 согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Факт и обстоятельства совершения ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении (л.д.16-23); протоколом осмотра помещений и фототаблицей к нему (л.д.27-39); объяснениями жильцов квартир жилого дома <адрес> в г.Норильске - № М. (л.д.40-42), № – А. (л.д.43-45), № – З. (л.д.46-48); протоколами измерений физических факторов (л.д.53-55, 56-58, 59-61); заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы (л.д.62-72); актом проверки (л.д.74-80); заявлением и претензией жильцов жилого дома <адрес> (л.д.99, 100); договором аренды (л.д.101-120); регистрационными документами ИП ФИО1 (л.д.122-124).

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1

Таким образом, виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана полностью, содеянное подлежит квалификации по ст.6.4 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, не установлено.

При назначении административного ИП ФИО1 учитывается характер совершенного административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, личность виновного и его имущественное положение, характер допущенных нарушений, вид деятельности индивидуального предпринимателя, а также наличие реальной угрозы здоровью людей, так как значительное превышение предельно-допустимого уровня звука оказывает вредное воздействие на организм человека, что свидетельствует о непосредственной и реальной угрозе для здоровья жителей рядом расположенного дома <адрес> в г.Норильске, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации морозильной камеры встроено-пристроенной к магазину <адрес>, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении деятельности по эксплуатации морозильной камеры встроено-пристроенной к магазину <данные изъяты> по адресу: <адрес>, на срок 80 (восемьдесят) суток, запретив ИП ФИО1 деятельность по эксплуатации указанного оборудования.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности – с 15 сентября 2017 года.

Разъяснить, что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд непосредственно или через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Курунин