Решение № 2А-1644/2018 2А-1644/2018~М-2238/2018 М-2238/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-1644/2018

Дело № 2а-1644/18


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 ноября 2018 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Наумова С.Н.,

при секретаре Иксановой У.Г.,

с участием представителя Федерального казенного учреждения исправительная колония № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1, по доверенности, судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю – ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФКУ ИК № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Краснодарскому краю к административным ответчику судебному приставу-исполнителю Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю об отмене постановлении о взыскании исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

ФКУ ИК № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Краснодарскому краю обратилась в суд с административным иском к административному ответчику об отмене постановлении о взыскании исполнительского сбора. В обосновании исковых требований указало, что решением Апшеронского районного суда от 05.12.2017 г. бездействие ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю в части устранения нарушений закона при эксплуатации свиноводческого хозяйства признано незаконным, ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю обязано прекратить эксплуатацию свиноводческого хозяйства до устранения нарушений закона в части соблюдения размеров санитарной защитной зоны до ближайших объектов жилой застройки. Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13.02.2018 г. решение суда оставлено без изменения. Судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> 24.08.2018 г. возбуждено исполнительное производство № и ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю установлен пятидневный срок для добровольного исполнения данного требования. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением решения суда. Принимая во внимание, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 24.08.2018 г. поступило в учреждение только 01.10.2018 г., в учреждении содержалось свинопоголовье завезенное для исполнения государственного контракта на поставку товара (мясо свинины в тушках и полутушах) заключенного с УФСИН России по Краснодарскому краю на сумму 26 360 508 рублей. Учреждением также были заключены контракты на поставку свинопоголовья и комбикорма для их откорма. По техническому заданию содержания для доращиванию свинопоголовья минимальный период времени содержания свинопоголовья до начала убоя составляет 45 дней. Производственная мощность учреждения по забою свинопоголовья составляет 20 голов в день. Замороженное мясо необходимо направлять в другие учреждения Краснодарского края, расположенные на отдаленном расстоянии от ФКУ ИК № 5, поэтому истец не имеет возможности исполнить решение суда и приостановить эксплуатацию свиноводческого хозяйства так, как учреждение не в состоянии произвести забой всего свинопоголовья в виду ограниченной производственной мощности, ограниченного объема хранения мяса и предоставленным очень короткий срок для добровольного исполнения решения суда, а также за не исполнение контрактов к учреждению будут применены штрафные санкции, которые пагубно скажутся на экономике учреждения, поэтому просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 04.10.2018 г. № о взыскании исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель Федерального казенного учреждения исправительная колония № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований ФКУ ИК № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Краснодарскому краю и просила отказать.

Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда информирует, что согласно главе 22 КАС РФ участие в деле прокурора по данной категории дел не предусмотрено, в связи с чем, принять участие в деле не представляется возможным.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен надлежащим образом, данными о причинах неявки суд не располагает, заявления о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Федерального казенного учреждения исправительная колония № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Статья 360 КАС РФ предусматривает, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 вышеуказанной статьи предусматривает обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как установлено в судебном заседании, решением Апшеронского районного суда от 05.12.2017 г. бездействие ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю в части устранения нарушений закона при эксплуатации свиноводческого хозяйства признано незаконным, ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю обязано прекратить эксплуатацию свиноводческого хозяйства до устранения нарушений закона в части соблюдения размеров санитарной защитной зоны до ближайших объектов жилой застройки.

Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13.02.2018 г. решение суда оставлено без изменения.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 ч.1 ст.12 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, являются исполнительными документами.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Апшеронского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 24.08.2018 г. возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа ФС №, выданного Апшеронским районным судом к делу № г., установлен пятидневный срок для добровольного исполнения данного требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В обоснование требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю ссылается на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 24.08.2018 г. поступило в учреждение только 01.10.2018 г., в учреждении содержалось свинопоголовье завезенное для исполнения государственного контракта на поставку товара (мясо свинины в тушках и полутушах) заключенного с УФСИН России по Краснодарскому краю на сумму 26 360 508 рублей. Учреждением также были заключены контракты на поставку свинопоголовья и комбикорма для их откорма. По техническому заданию содержания для доращиванию свинопоголовья минимальный период времени содержания свинопоголовья до начала убоя составляет 45 дней. Производственная мощность учреждения по забою свинопоголовья составляет 20 голов в день. Замороженное мясо необходимо направлять в другие учреждения Краснодарского края, расположенные на отдаленном расстоянии от ФКУ ИК № 5, поэтому своевременно исполнить решение суда не представляется возможным и приостановить эксплуатацию свиноводческого хозяйства так, как учреждение не в состоянии произвести забой всего свинопоголовья в виду ограниченной производственной мощности, ограниченного объема хранения мяса и предоставленным очень короткий срок для добровольного исполнения решения суда, а также за не исполнение контрактов к учреждению будут применены штрафные санкции, которые пагубно скажутся на экономике учреждения.

Однако, представленные истцом доказательства не подтверждают наличие предусмотренных законом оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Апшеронского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 04.10.2018 г. с ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № от 24.08.2018 г.

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю, препятствующих исполнению решения суда, не представлено.

Принимая во внимание, что указанные основания не исключают ответственность должника за неисполнение требований исполнительного документа в установленные сроки, а вышеуказанные основания не являются основанием для освобождения от исполнительского сбора, истец не представил доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, защищаемых Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных ФКУ ИК № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Краснодарскому краю требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Краснодарскому краю к административным ответчику судебному приставу-исполнителю Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю об отмене постановлении о взыскании исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22 ноября 2018 г.

Судья

Апшеронского районного суда С.Н. Наумов