Решение № 2А-4304/2024 2А-4304/2024~М-2919/2024 М-2919/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-4304/2024

< >

УИД № 35RS0001-01-2024-004697-49

дело № 2а-4304/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Тихомировой Е.Н.,

при секретаре Труфановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Вологодской области, Военному комиссариату города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, Призывной комиссии города Череповца и Череповецкого района Вологодской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу, вменение обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Вологодской области, Военному комиссариату города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, Призывной комиссии города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, указав, что состоит на учете в военном комиссариате города Череповца Вологодской области, входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. 25 апреля 2024 года в военном комиссариате Вологодской области по г. Череповцу и Череповецкому району ему была вручена повестка для явки 21 мая 2024 года в военный комиссариат Вологодской области по г. Череповцу и Череповецкому району для отправки к месту прохождения военной службы, однако, никакие призывные мероприятия, предшествующее выдаче повестки в отношении него не проводились.

Просит признать незаконным действие военного комиссариата Вологодской области по г. Череповцу и Череповецкому району Вологодской области, выразившееся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы в отсутствие решения призывной комиссии о призыве, принятого в период весеннего призывного периода 2024 года, признать незаконной повестку для явки 21 мая 2024 года в военный комиссариат Вологодской области по г. Череповцу и Череповецкому району Вологодской области для отправки к месту прохождения военной службы, обязать военный комиссариат Вологодской области по г. Череповцу и Череповецкому району Вологодской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители ответчиков, будучи извещенными надлежащим образом, не явились, заявлений и ходатайств о его отложении суду не представили, административным ответчиком представлено возражение, в котором просит в удовлетворении административных требований истцу отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе" – (далее Закон № 53-ФЗ), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 статьи 20, или пунктом 1 статьи 20.1, или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами – специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно – медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи – специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

В приложении к данному Положению имеются требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе ВС РФ. Данные требования содержат Расписание болезней, в соответствии с которым определяется годность гражданина к военной службе, в том числе при призыве на военную службу (далее «Расписание болезней»).

В соответствии с п. 20 Положения о военно - врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565, «в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствовании, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования, принятого им по заключению врачей-специалистов», направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания». Таким образом, направление призывнику на дополнительное обследование выдается в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности к военной службе по состоянию здоровья, либо, когда у врачей-специалистов имеются сомнения относительно состояния здоровья освидетельствуемого лица. Тем самым, направление призывника на дополнительное обследование является правом, а не обязанностью медицинской комиссии.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565, при медицинском освидетельствовании гражданина проводится изучение и оценка состояния здоровья и физического развития на момент проведения экспертизы в целях определения годности к военной службе, с учетом ранее проведенного обследования.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате <адрес>, входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу.

25 апреля 2024 года призывной комиссией решение о призыве ФИО1 на военную службу не принималось.

29 ноября 2023 года в рамках призывных мероприятий ФИО1 проходил медицинское освидетельствование, по завершении обследования был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, установлена категория годности «Б-3».

Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную, службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе» которая указывается в решении (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663)

Решением призывной комиссии от 29 ноября 2023 года ФИО1 был призван на военную службу. Не согласившись с данным решением, обжаловал его в Череповецкий городской, в удовлетворении исковых требований ФИО1 решением суда от 17 января 2024 года отказано, решение вступило в законную силу 27 февраля 2024 года.

Для квалификации заболевания по статьям Расписания болезней, дающим основания для освобождения от призыва, необходимо наличие совокупности определенных показателей состояния здоровья, оценку которых проводят специалисты.

Окончание текущего призыва само по себе не отменяет нереализованное решение призывной комиссии, которое было приостановлено на время рассмотрения судом административного дела; действующим законодательством на призывные комиссии также не возложена обязанность по отмене своих решений о призыве только в силу окончания призывных периодов.

Следовательно, решения призывных комиссий, обжалованные гражданами в судебном порядке и признанные судом законными, подлежат реализации в ходе ближайшей призывной кампании во избежание злоупотребления гражданами правом на безосновательное оспаривание в суде решений призывных комиссий в каждый текущий призыв.

В соответствии с пунктом 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки н проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

25 апреля 2024 года военным комиссариатом г. Череповца и Череповецкого района Вологодской области ФИО1 вручена повестка о явке 21 мая 2024 года на отправку к месту прохождения военной службы во исполнение нереализованного в 2023 году решения призывной комиссии от 29 ноября 2023 года.

Статьей 23 КАС РФ предусмотрено право суда приостановить действие оспариваемого решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.

Исходя из системного толкования норм пунктов 1 статей 25 и 26 ФЗ-53, мероприятия по призыву граждан на военную службу проводятся в определенные периоды времени: с 1 апреля по 15 июля, с 1 октября по 31 декабря ежегодно.

Решение призывной комиссии, обжалованное ФИО1 в установленном законом порядке, признано судом законным, соответственно, после вступления в законную силу решение подлежит реализации в ходе следующей призывной кампании, в связи с этим повестка на отправку вручена законно и обоснованно.

Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе) действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. По общему правилу новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе, вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссий о категории годности к военной службе.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии могут проводиться по его заявлению в вышестоящую военно- врачебную комиссию, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии.

Поскольку срок действия заключения о годности ФИО1 к военной службе не истек, данных, свидетельствующих об изменении состояния здоровья, не имеется, то вручение гражданину повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы в новом призывном периоде является надлежащей формой реализации ранее состоявшегося решения о призыве на военную службу, принятого по результатам сохраняющих свою юридическую силу ранее проведенных призывных мероприятий и медицинского (контрольного) освидетельствования.

Действия военного комиссариата, выразившиеся в выдаче повестки для отправки, направлены на исполнение решения призывной комиссии от 29 ноября 2023 года в рамках весенней призывной кампании 2024 года, соответствуют закону, таким образом, незаконного бездействия административным ответчиком не допущено, а права и законные интересы административного истца не нарушены оспариваемыми действиями и бездействием

С учетом вышеуказанного, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату Вологодской области, Военному комиссариату города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, Призывной комиссии города Череповца и Череповецкого района Вологодской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу, вменение обязанности, – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2024 года.

Судья < > Е.Н.Тихомирова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД 35RS0001-01-2024-004697-49

производство № 2а-4304/2024

Череповецкого городского суда

Вологодской области