Решение № 2-389/2018 2-389/2018 ~ М-164/2018 М-164/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-389/2018

Дело №2-389/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 г. г. Выкса

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Красовской Ю.О., с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика ФИО3, при секретаре Бистерфельд С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области» о признании права на досрочную пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области (далее ГУ УПФР по г.Выкса) с требованиями включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период работы в должности …, … на 0,5 ставки по совместительству Медсанчасти АО «В» с ДАТА по ДАТА, а также периоды нахождения в командировке с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА, ДАТА и с ДАТА по ДАТА, признать за ней право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и обязать ответчика назначить ей досрочно пенсию с момента обращения за ней - с … 2017 года.

Требования мотивированы тем, что ….2017 она обратилась с заявлением в ГУ УПФР по г.Выкса с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку посчитала, что имеет специальный стаж более 30 лет. Решением комиссии от ….2017 №… ей было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого стажа. При подсчете продолжительности специального стажа не был принят период работы в должности …, … на 0,5 ставки по совместительству Медсанчасти АО «В» с ДАТА по ДАТА, с указанием на то, что не выполнено условие выполнения функциональных обязанностей врача-специалиста, то есть работа по совмещению, а также периоды нахождения в командировке с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА, ДАТА и с ДАТА по ДАТА. С отказом не согласна, поскольку в указанные периоды осуществляла врачебную деятельность, в связи с чем данные периоды работы подлежат включению в специальный стаж.

В судебном заседании истец участия ФИО1 участия не принимала, воспользовавшись правом на ведение дела через представителя ФИО2, которая поддержала требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в служебном письме.

Третьим лицом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка представителя в судебное заседание не обеспечена.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, находит следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии ст. 39 Конституции Российской Федерации все граждане имеют право на социальное обеспечение по возрасту.

Согласно подп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичное положение предусматривалось и п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В силу п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 1 статьи 4); при определении права на страховую пенсию и ее размера учитывается страховой стаж граждан, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3).

Такое правовое регулирование учитывает порядок финансирования страховых пенсий, направлено на реализацию принципа всеобщности пенсионного обеспечения, формирование пенсионных прав граждан, приобретение ими права на получение трудовой пенсии.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно положений ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2).

Аналогичное положение содержится в п. 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, согласно которым периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из вышеизложенного, стаж, необходимый для назначения пенсии, после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается исключительно сведениями из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

При этом в силу ст. 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам.

Обязанность своевременно и в полном объеме производить в Пенсионный Фонд РФ соответствующие платежи Федеральный закон от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возлагает на страхователя (работодателя). Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (страховые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование.

Из смысла изложенных положений закона следует, что индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей, а потому ответственность за отсутствие необходимых сведений в данных индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица и неуплату страхователем страховых взносов не может быть возложена на орган пенсионного обеспечения при оценке правомерности его действий при решении вопроса о назначении страховой пенсии застрахованному лицу, подсчете его страхового стажа.

Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица ФИО1 (СНИЛС …) за оспариваемый период работы (ДАТА по ДАТА) условия для досрочного назначения пенсии работодателем не подтверждались.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В Российской Федерации не имеется федеральных законов, ограничивающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включение в льготный стаж в случае несохранности документов, неподтверждения работодателем занятости работника по осуществлению той или иной деятельности. При назначении льготной пенсии следует руководствоваться в первую очередь не наименованием должности медицинского работника, а его трудовой функцией.

Согласно п.п.3,4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

На оспариваемый период времени действовали «Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 и от 29.10.2002 №781, а также постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464.

В соответствии со Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, право на пенсию за выслугу лет предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, утвержден Список должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы в этих должностях и учреждениях, которые засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Согласно указанного списка правом на досрочную пенсию обладают врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. В числе учреждений предусмотрена медико-санитарная часть.

Соответственно, правом на досрочную пенсию имеют заведующие, заместители главного врача, а также главный врач, при условии осуществления ими врачебной деятельности.

В соответствии с п.п.4, 10, 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, При подсчете страхового стажа подтверждаются: а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Согласно трудовой книжке, истец ДАТА принята на работу на должность … в медсанчасти В, с ДАТА стала работать в должности … медсанчасти В. Приказом АО «В» № … от ДАТА ФИО1 была назначена на должность … Медсанчасти В. и в данной должности продолжает работать по настоящее время.

Специальный стаж ФИО1 на момент обращения за назначением пенсии составил 25 лет 1 мес. 15 дней. В специальный стаж ФИО1 не были включены следующие периоды: период работы в должности …, … на 0,5 ставки по совместительству Медсанчасти АО «В» с ДАТА по ДАТА, а также периоды нахождения в командировке с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА, ДАТА и с ДАТА по ДАТА.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. №449), в разделе «наименовании должностей» поименованы: врачи специалисты всех наименований (кроме врачей-статистов), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, понятие «врачи-специалисты всех наименований» позволяет применять Список в широком правовом смысле. Из этого следует, что наличие должности «врач» является достаточным основанием при определении права на досрочную пенсию в порядке п.п.20 п.1 ст.30 Закона №400-ФЗ.

Согласно трудовой книжки ФИО1 ДАТА была назначена на должность … отделения медсанчасти В.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», к медперсоналу отнесены руководители учреждений, в том числе пунктом 2 «Заведующий отделением», в обязанности которого входит осуществление руководства деятельностью структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда) медицинской организации, контроль за работой персонала структурного подразделения, качеством проводимого лечения, за соблюдением стандартов медицинской помощи при выполнении медицинским персоналом перечня работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации, для лечения заболевания, состояния больного, клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи, осуществление контроля за качеством ведения медицинской документации.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, утвердившим Номенклатуру должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, наименование врачебной должности «заведующий отделением» должно дополняться наименованием врачебной специальности по профилю отделения, а наименование должностей в штатном расписании следует указывать в соответствии с Номенклатурой. То есть должность должна именоваться правильно, например, «заведующая отделением, врач-невролог».

Согласно штатных расписаний на 1999-2004 годы наименование должности значилось «…» и отдельно значилась должность «…». Таким образом, наименование должности было внесено в трудовую книжку неполно без указания на врачебную специальность, нарушение было устранено Приказом ОАО «В» от ДАТА № …, когда ФИО1 была переведена на должность …, … медсанчасти ВМЗ. Осуществление истцом врачебной деятельности в указанный период и выполнение объема работы по указанной должности на 1 ставку подтверждается представленными в материалы дела документами: должностной инструкцией заведующего отделением медико-санитарной части (МСЧ), вкладышем к должностной инструкции на заведующего неврологическим отделением МСЧ ОАО «В», должностной инструкцией врача-специалиста, в соответствии с которыми в должностные обязанности ФИО1 в спорный период входила своевременная организация обследования и лечения больных в неврологическом отделении на уровне современных достижений медицинской науки и практики, осуществление контроля за работой врачебного персонала в том числе за правильностью постановки диагноза, качеством проводимого лечения, ведения медицинской документации, осмотр вновь поступающих больных в отделение, а также осмотр больных, находящихся в тяжелом состоянии, выполнение лечебных процедур и другое.

В спорный период времени фактическая занятость ФИО1 по врачебной должности – … составляла 1 ставку, что подтверждается штатным расписанием … отделения, действующим в спорный период времени, данными по неврологическому отделению МСЧ АО «В» за 1999-2004г.г.

Суд находит, что исполнение истцом должностных обязанностей … и … непосредственно связано с осуществлением ею врачебной деятельности.

Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, и Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, не содержат требований о том, что врачи -руководители учреждений и их заместители должны осуществлять лечебную деятельность, а также соблюдать условие совмещения работы до 25 % должностного оклада врача соответствующей специальности. Понятие врачебной деятельности намного шире понятия лечебной деятельности.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. В разделе 2 «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», предусмотрены должности руководителей медицинских организаций и определены их должностные обязанности. Согласно указанного Приказа №541н наименование должности "Заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) - врач-специалист" может применяться только при наличии у руководителя медицинской организации высшего профессионального (медицинского) образования, послевузовского профессионального образования и (или) дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности в соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утверждаемыми в установленном порядке, стажа работы по специальности не менее 5 лет.

Указанным квалификационным требованиям истец соответствует, что подтверждено представленными в материалы дела дипломами, удостоверениями, сертификатами специалиста, свидетельствами о прохождении повышения квалификации.

При указанных обстоятельствах суд находит отказ во включении периода работы истца с ДАТА по ДАТА в специальный стаж необоснованным.

Кроме того, согласно решения ГУ УПФ РФ по г.о.г. Выкса №… от …..2017 не включаются в специальный стаж нахождение истца в служебной командировке с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА, ДАТА и с ДАТА по ДАТА, что также необоснованно по следующим основаниям. Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002. В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Понятие служебной командировки раскрыто в статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно: служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Согласно ст.167 ТК РФ в случае направления работодателем работника в служебную командировку за ним сохраняется место работы, должность, и средняя заработная плата. В указанный период нахождения в командировке, за истцом сохранялось место работы, и заработная плата, из которой производились отчисления в Пенсионный Фонд РФ, выполнялись обязанности, предусмотренные должностной инструкцией и Приказом МЗ и СР РФ №541н.

В соответствии с ч.1 ст.22 ФЗ РФ №400-ФЗ Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении в специальный стаж спорных периодов работы истца общая продолжительность специального стажа составит более 30 лет. В связи с чем, на основании п.20 ч.1 ст.30 ФЗ РФ №400-ФЗ страховая пенсия ей может быть назначена досрочно с даты обращения с заявлением, и следует обязать орган ПФР назначить истцу досрочную страховую пенсию по названному основанию с ….2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период работы в должности …, врач … на 0,5 ставки по совместительству Медсанчасти АО «В» с ДАТА по ДАТА, а также периоды нахождения в командировке с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, ДАТА, ДАТА и с ДАТА по ДАТА.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Выкса Нижегородской области» назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с момента обращения за ней - с … 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья- Ю.О. Красовская