Решение № 2-1650/2019 2-1650/2019~М-1390/2019 М-1390/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-1650/2019

РЕШЕНИЕ № 2-1650/2019

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 18 сентября 2019 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Председательствующего судьи Емельяновой Н.В.

при секретаре Клемешовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Тамбова о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником ***.

25.06.2019 ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Тамбова, в котором просила обязать администрацию г. Тамбова приобрести права на ***, принадлежащую ей на праве собственности либо предоставить равноценное жилое помещение взамен занимаемому.

В обоснование заявленных требований указала, что 27.05.2013 между администрацией г. Тамбова и ООО «Строительное Управление Донское» заключен договор 01-15-28/13 о развитии застроенной территории в районе домов *** по ***.

Во исполнение данного договора администрацией г. Тамбова принято постановление №4979 от 13.06.2013 «О подготовке документации по планировке застроенной территории…» и постановление №1407 от 27.02.2014 «Об утверждении проекта планировки застроенной территории и проекта межевания застроенной территории….». в соответствии с пунктами 1.1, 3.4 договора застройщик принял на себя обязательства за свой счет или с привлечение других средств или лиц приобрести права на жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности и расположенные в границах застроенной территории или предоставить им равноценные квартиры. Срок исполнения данных обязательств застройщика для *** определен для первого этажа—октябрь 2016г., для второго и третьего этажа -апрель 2017г.

Однако, условия договора, касающиеся приобретения права на жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности в *** до настоящего времени не исполнены.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 15.05.2018 ООО «Строительное Управление Донское» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство.

В судебном заседании истица заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что договором о развитии застроенной территории администрация г. Тамбова приняла на себя обязательства по осуществлению контроля за соблюдением застройщиком условий договора.

При этом, администрация длительное время бездействовала в отношении ООО «СУ Донское», и не предпринимала никаких мер, связанных с исполнением организацией возложенных обязательств по обеспечению жильем жителей ***. В свою очередь застройщик осуществил в непосредственной близости к дому *** по *** строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома. В результате такого строительства *** пришел в непригодное для проживания состояние, а именно: в доме протекает крыша, разрушается фундамент, стены получили трещины в результате проседания, из-за несоблюдения разрывов между данным домом и вновь возведенным, в ее квартире постоянно темно, не попадает естественное освещение.

Несмотря на то, что до настоящего времени дом не признан непригодным для проживания, и с соответствующим заявлением его жители в администрацию г. Тамбова не обращались, полагает, что имеются законные основания для возложения на администрацию г. Тамбова обязательств, которые были приняты застройщиком по договору о развитии застроенной территории. В связи с изложенным просит возложить на администрацию г. Тамбова обязанность по обеспечению ее жильем.

Представители ответчика администрации г. Тамбова в судебном заседании заявленные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление. Дополнительно суду пояснили, что действительно в рамках договора о развитии застроенной территории от 27.05.2013, заключенного между администрацией г. Тамбова и ООО «Строительное Управление Донское» за №01-15-28/13 застройщик принял на себя обязательства за свой счет или с привлечение других средств или лиц приобрести права на жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности и расположенные в границах застроенной территории или предоставить им равноценные квартиры. Срок исполнения данных обязательств застройщика для *** определен для первого этажа—октябрь 2016г., для второго и третьего этажа -апрель 2017г.

Указанные условия договора застройщиком в полном объеме не исполнены, в связи с чем 13.06.2017 администрация г. Тамбова обращалась в Арбитражный суд Тамбовской области с целью понуждения застройщика к исполнению данных обязательств, однако, определением суда от 29.01.2018 исковое заявление администрации г. Тамбова оставлено без рассмотрения виде того, что 11.12.2017 в отношении ООО «СУ Донское» введена процедура банкротства. В рамках процедуры банкротства администрация г. Тамбова обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о включении в реестр кредиторов в отношении муниципальных квартир. Данное право было разъяснено и собственникам квартир ***, которым они не воспользовались.

При этом договором о развитии застроенной территории, на администрацию г. Тамбова не возложена обязанность по обеспечению жильем граждан, проживающих в ***. В соответствии с действующим законодательством администрация вправе обеспечивать жильем во внеочередном порядке только граждан, жилые помещения которых признаны в установленном законодательством порядке непригодными для проживания и подлежащими сносу, либо в случае изъятия земельного участка для муниципальных нужд.

Доказательств того, что какое-либо из указанных обстоятельств наступило в отношении жилого помещения, принадлежащего на праве собственности истице в суд не представлено. *** в установленном порядке непригодным для проживания не признан, с соответствующим заявлением истица либо иные жители дома в администрацию не обращались.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в качестве третьего лица привлечено ООО «СУ Донское», которое дважды извещалось о времени и месте рассмотрения дела, судебные извещения возвращены за истечением срока хранения, что в силу ст. 165.1 ГК РФ признается судом надлежащим извещением, в связи с чем дело рассматривается в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в силу следующих обстоятельств.

В силу статей 15 (часть 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных имущественных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота, возможные же ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных конституционных прав (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2003 года N6-П и от 12 июля 2007 года N10-П).

Исходя из содержания терминов, изложенных в ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложена обязанность по решению вопросов которые отнесены к их компетенции в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Согласно п. 6 ст 16 данного Федерального закона в вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 26 данной статьи предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится в части обеспечения жильем- предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений жилищного Фонда социального использования.

Такой порядок установлен в ст. 57 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Во внеочередном порядке жилые помещения предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ).

Дополнительно обязанности по выкупу у граждан принадлежащих им жилых помещений на органы местного самоуправления возложены ст. 32 Жилищного кодекса РФ, в силу которой жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании следует из материалов дела, ФИО1 является собственником ***.

Доказательств того, что истица относится к категории граждан, которые в силу ч.2 ст. 57 ЖК РФ имеют право на внеочередное обеспечение жильем за счет средств администрации г. Тамбова, ею в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ в судебное заседание не представлено, как не представлено и доказательств того, что в соответствии с требованиями ст. 32 ЖК РФ принято решение об изъятии принадлежащего ей жилого помещения для муниципальных нужд.

Ссылку истицы в обоснование заявленных требований на договор от 27.05.2013 №01-15-28/13 о развитии застроенной территории в районе домов *** по ***, заключенный между администрацией г. Тамбова и ООО «Строительное Управление Донское», суд находит несостоятельной в силу следующих требований законодательства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает, что планировка территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 41).

В соответствии с частью 2 статьи 46.1 Градостроительного кодекса (в редакции, действовавшей на момент заключения договора о развитии застроенной территории №01-15-28/13), решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

Согласно части 3 названной правовой нормы решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

Таким образом, положения части 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса, определяют условия принятия решения о развитии застроенной территории, на которой расположены многоквартирные дома, среди которых помимо признания многоквартирного дома непригодным для проживания, также предусматривается-включение данного дома в муниципальную программу.

Как следует из решения Тамбовской городской Думы от 30.05.2007 №389 (л/д 64-72), основанием для включения территории *** в территорию развития явилось включение его в муниципальную программу сноса и реконструкции многоквартирных домов в городском округе- г. Тамбов на 2007-2020 годы, а не признание его непригодным для проживания.

Как предусматривалось в ст. 46.2 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату заключения договора от 27.05.2013 №01-15-28/13) по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.

Существенными условиями договора являются, в том числе:

обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 настоящей части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

обязательство органа местного самоуправления принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома; максимальные сроки выполнения указанного обязательства.

Таким образом, при заключении договора о развитии застроенной территории администрация г. Тамбова могла принять на себя обязательства только по обеспечению жильем граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и то за счет средств застройщика, В отношении иных домов, обязательства по обеспечению жильем возлагались по договору на застройщика.

Данные требования к условиям договора о развитии застроенной территории согласуются с изложенными выше нормами Жилищного кодекса РФ.

Как следует из содержания п. 1.1 и 3.4 договора от 27.05.2013 №01-15-28/13, заключенного между администрацией г. Тамбова и ООО «СУ Донское», именно на застройщика была возложена обязанность за свой счет или с привлечение других средств или лиц приобрести права на жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности и расположенные в границах застроенной территории или предоставить им равноценные квартиры. Срок исполнения данных обязательств застройщика для *** определен для первого этажа—октябрь 2016г., для второго и третьего этажа -апрель 2017г.

В отсутствие соответствующих обязательств у органа местного самоуправления, оснований для возложения на администрацию г. Тамбова обязанностей по предоставлению истице жилого помещения суд не усматривает.

Доводы истицы о том, что неправомерные действия администрации по контролю за исполнением застройщиком условий договора развития застроенной территории привели к тому, что ООО «СУ Донское» уклонилось от исполнения своих обязательств, что привело к причинению ей вреда в виде разрушения квартиры, объективно ничем не подтверждены.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Основанием для удовлетворения иска о возмещении убытков является совокупность условий: факт причинения вреда, противоправность действий причинителя вреда, размер причиненного вреда и причинно-следственная связь между фактом причинения вреда и противоправными действиями.

В силу положений ст. 393 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещению подлежат убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Как следует из пояснений сторон в судебном заседании свои обязательства по переселению граждан, проживающих на первом этаже в *** застройщик исполнил.

Переселение граждан, проживающих на втором и третьем этаже по условиям договора планировалось только в апреле 2017г.

В связи с ненадлежащим исполнением застройщиком своих обязательств 13.06.2017 администрация г. Тамбова обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением о понуждении исполнить надлежащим образом условия договора, однако определением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.01.2018 по делу А64-4297/2017 данное заявление оставлено без рассмотрения виду того, что 11.12.2017 в отношении ООО «СУ Донское» введена процедура банкротства.

При таких обстоятельствах суд не усматривает наличия вины в действиях администрации, связанных с исполнением договора, а также причинно-следственной связи между данными действиями и вредом, который причинен истице.

Таким образом, суд не установил наличие правовых оснований для возложения на администрацию г. Тамбова обязанности по представлению истице благоустроенного жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Тамбова о предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В.Емельянова

Решение в окончательной форме принято 19.09.2019

Судья: Н.В.Емельянова