Решение № 2А-3671/2018 2А-711/2019 2А-711/2019(2А-3671/2018;)~М-3483/2018 М-3483/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-3671/2018

В окончательной форме
решение суда принято 29 января 2019 года

Дело № 2а-711/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 24 января 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Зайцевой М.О., с участием представителя истца – ФИО1, ответчика – ФИО2, представителя ответчиков МВД по РК и УМВД по гор. Ялте – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО5 к начальнику Отделения по вопросам миграции Отдела полиции № 1 «Алупкинский» УМВД России по городу Ялта ФИО2, заместителю начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО6, Министерству внутренних дел по Республике Крым, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Ялте о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО5, обратилась в суд с иском, уточнив требования которого просила признать неправомерным бездействие начальника отделения по вопросам миграции отдела полиции № 1 «Алупкинский» УМВД России по городу Ялта ФИО2, начиная с 21.12.2017 года, выразившееся в непроставлении в паспорте несовершеннолетней ФИО5 отметки о регистрации по месту жительства установленной формы по адресу: <адрес> (ранее существующий адрес: <адрес>); возложении обязанности проставить отметку о регистрации по месту жительства в паспорте ФИО5; признать незаконным отказ заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО6 в форме письма от 05.09.2018 года в проставлении в паспорте несовершеннолетней ФИО5 отметки о ее регистрации по месту жительства.

Исковые требования мотивированы тем, что 21.12.2017 года несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по наступлению четырнадцатилетнего возраста был выдан паспорт гражданина Российской Федерации, в котором отсутствуют сведения о ее регистрации по месту жительства. При этом местом ее жительства является место проживания ее родителей, которые согласно сведениям регистрационного учета зарегистрированы в городе <адрес>. Считает, что начальником отделения ОП № 1 ФИО2 при выдаче ФИО5 паспорта не были выполнены требования пункта 18 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 года, не проставлен в паспорте штамп о ее регистрации по месту жительства, что свидетельствует о неправомерном бездействии ответчика. Письмом заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым от 05.09.2018 года истцу также было отказано в регистрации места жительства несовершеннолетнего ребенка по надуманным основаниям.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Ответчик – начальник отделения ОП № 1 «Алупкинский» против исковых требований возражала. Возражения мотивировала тем, что при выдаче ФИО5 паспорта гражданина Российской Федерации было установлено, что согласно адресно – справочным учетам Отдела по вопросам миграции УМВД России по гор. Ялте она не значится зарегистрированной, следовательно основания для проставления в паспорте соответствующего штампа отсутствовали. При этом согласно действующему законодательству, регистрация по месту жительства гражданина РФ производится при предъявлении им лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, заявления о регистрации по месту жительства установленной формы, документа, удостоверяющего личность и документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение. Вместе с тем, документов, необходимых для регистрации несовершеннолетней Ксении по месту проживания ее родителей, должностному лицу представлено не было, в связи с чем считает предъявленные к ней требования необоснованными.

Представитель ответчиков – МВД по РК и УМВД по городу Ялте против исковых требований также возражал. Возражения мотивировал тем, что для предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации лицу необходимо предоставить заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 года № №. ФИО7 28.10.2018 года направила в ОВМ ОП № 1 «Алупкинский» заявление о регистрации несовершеннолетнего по месту жительства, которое не соответствует установленному образцу, а также подано с нарушением процедуры подачи заявления. Также ею не были предоставлены документы, необходимые для осуществления регистрации гражданина по месту жительства в РФ, в частности документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение. Таким образом, у уполномоченных должностных лиц отсутствовали основания для регистрации места проживания несовершеннолетней.

Ответчик - заместитель начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО6 в судебное заседание не явилась, была извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о причинах неявки суд не уведомила.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 22.12.2017 года ФИО5, <дата> года рождения, по достижению ею 14-летнего возраста, МП УФМС России по Республике Крым и гор. Севастополю в гор. Алупка был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

Паспорт был выдан на основании свидетельства о рождении и заявления ФИО5 о выдаче паспорта.

Родителями несовершеннолетней ФИО5 являются ФИО8 и ФИО4, согласно паспортов которых они зарегистрированы по месту жительства в городе <адрес>

Решением Ялтинского городского Совета от 26 мая 2016 года было дано согласие на прием из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Ялта жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации гор. Ялта от 20.12.2016 года жилому дому общей площадью 37,9 кв. метров присвоен почтовый адрес: <адрес>

Судом установлено, что 01.11.2018 года ФИО4 направила почтой в адрес начальника ОВМ ОП № 1 «Алупкинский» УМВД России по гор. Ялте заявление, в котором просила проставить штамп в паспорте ее несовершеннолетней дочери ФИО5 по месту жительства ее родителей: <адрес> 3 (ранее существующий адрес: <адрес>).

К заявлению были приложены: копия паспорта ФИО5, копия ордера на вселение в квартиру; копия свидетельства о рождении ФИО5, копии справок «Симеизской средней школы»; копия домовой книги, копии паспортов родителей; копия постановления администрации гор. Ялта от 20.12.2016 года и копия решения Ялтинского горСовета от 26 мая 2016 года.

05 декабря 2018 года ФИО9 был дан ответ на ее обращение, которым разъяснено, что рассмотрение вопроса о регистрации по месту жительства возможно после предоставления в установленном порядке в орган регистрационного учета документов, надлежащим образом оформленных уполномоченными на то должностными лицами, в соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17 июля 1995 года. Также разъяснено, что организация выдачи справок, подтверждающих прохождение гражданами военной службы в воинских частях, располагавшихся до 18 марта 2014 года на территориях Республики Крым и членов их семей, зарегистрированных по состоянию на 18 марта 2014 года по месту жительства по адресам воинских частей, возложена на должностных лиц военкоматов.

Аналогичный ответ был предоставлен ответчиком отцу ФИО5 – ФИО8 12 марта 2018 года, на его заявление от 18.01.2018 года, направленное в прокуратуру города Ялта.

Также, письмами заместителя начальника МВД по Республике Крым ФИО6 от 05.02.2018 года и от 03.09.2018 года ФИО8 на его обращения по вопросу регистрации места жительства несовершеннолетней дочери было рекомендовано обратиться в военный комиссариат по месту жительства.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее по тексту Положение) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Из п. 4 Положения следует, что в паспорт вносятся сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

Согласно абз. 2 п. 5 Положения в паспорте производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета.

Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой (п. 10 Положения).

Судом установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации был выдан ФИО5 в связи с достижением ею 14-летнего возраста, территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту ее обращения.

Согласно представленным адресным справкам, по имеющимся сведениям Отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Ялте, ее родители – ФИО4 и ФИО8 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. При этом ФИО5, <дата> года рождения на момент ее обращения за выдачей паспорта не была зарегистрирована по месту жительства матери или отца, соответственно у органа регистрационного учета отсутствовали основания и обязанность по проставлению в ее паспорте отметки о регистрации гражданина по месту жительства.

Достоверных доказательств, опровергающих сведения адресно – справочного учета, истцом суду не представлено.

Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N № утвержден Административный регламент предоставления Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Пунктом 48 Административного Регламента установлено, что для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала.

В соответствии с пунктом 49 Административного Регламента, одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет:

49.1. Паспорт.

49.2. Документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

49.4. Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 713 от 17.07.1995 года также установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, исходя из утвержденного стандарта и порядка предоставления государственной услуги по регистрации места жительства гражданина Российской Федерации, для получения указанной государственной услуги ФИО5 необходимо обратиться в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту своего проживания лично либо в форме электронного документа с использованием Единого портала с предоставлением документов, перечень которых установлен пунктом 49 Административного регламента.

Возможность направления родителями лица, достигшего 14-летнего возраста в орган миграционной службы заявления о регистрации ребенка по месту проживания, оформленного в произвольной форме, действующим законодательством не предусмотрена.

Пунктом 58 Административного регламента установлено, что основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является:

58.1. Нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению.

58.2. Отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Как установлено судом и не оспаривается представителем истца, ФИО5 не обращалась в территориальный орган ФМС с заявлением о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 5 к Административному регламенту) с приложением перечня документов, установленного пунктом 49 Административного Регламента, соответственно основания для оказания ей данной государственной услуги и осуществлении действий по регистрации ее места жительства, у ответчиков отсутствовали.

При этом в ответах начальника ОВМ ОП № 1 «Алупкинский» ФИО10, заместителя начальника УВМ МВД по Республике Крым ФИО6 от 05.12.2019 года, от 12.03.2018 года, от 05.02.2018 года, от 03.09.2018 года заявителям разъяснен порядок обращения гражданина за регистрацией по месту жительства, указан необходимый для этого перечень документов со ссылкой на конкретные правовые нормы.

Поскольку должностному лицу территориального органа ФМС не были представлены документы, являющиеся основанием для осуществления регистрации гражданина по месту проживания на территории Российской Федерации, то у должностного лица не возникло обязанности по регистрации ФИО5 по месту проживания одновременно с выдачей ей паспорта гражданина РФ.

Отказ в регистрации по месту проживания при непредставлении необходимых документов не противоречит Конституции РФ, в частности в силу допустимости ограничений, установленных законом в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

При этом иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено заявление истца, равно как и само по себе не получение ожидаемого самим заявителем от обращения результата, не может являться основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, судом установлено, что действия ответчиков соответствовали требованиям вышеперечисленных нормативных правовых актов, права истца не нарушают, в связи с чем исковые требования суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении исков в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении иска ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО5 к начальнику Отделения по вопросам миграции Отдела полиции № 1 «Алупкинский» УМВД России по городу Ялта ФИО2, заместителю начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО6, Министерству внутренних дел по Республике Крым, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Ялте о признании отказа незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова