Решение № 2-688/2025 2-688/2025~М-528/2025 М-528/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2-688/2025

Дело № 2-688/2025

УИД №

Мотивированное
решение изготовлено 10 декабря 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года город Нижние Серги

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Ильиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Бисертского муниципального округа о признании незаконным решения о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании права на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом представленных уточнений обратилась с исковым заявлением к администрации Бисертского муниципального округа о признании незаконным решения о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 06.11.2024 № 100, признании права на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование искового заявления истец указала, что занимает должность директора общества с ограниченной ответственностью «Аптека № 76». До октября 2024 года аптека являлась муниципальным унитарным предприятием «Аптека № 76» р.п. Бисерть и она получала компенсацию на оплату коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области № 91-ОЗ от 21.11.2012. Аптека реорганизована 08.10.2025 путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 14.11.2022 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Положением о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений в Бисертском городском округе, утвержденным решением Думы Бисертского городского округа от 14.12.2007 № 87, постановлением администрации Бисертского городского округа от 17.06.2024 № 143 «О реорганизации муниципального унитарного предприятия «Аптека № 76» р.п. Бисерть. В ноябре 2024 года ей отказали в выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 18.08.2025 обратилась в Министерство социальной политики с просьбой о восстановлении выплаты указанной компенсации в соответствии с Законом Свердловской области от 21.11.2021 № 91-ОЗ и была направлена в администрацию Бисертского муниципального округа, которой дан ответ, что общество с ограниченной ответственностью не может быть подведомственно органу местного самоуправления. Согласно п.1.2, 1.3 устава, учредителем ООО «Аптека № 76» является муниципальное образование «Бисертский муниципальный округ», от имени которого полномочия учредителя осуществляет администрация Бисертского муниципального округа. Согласно уведомлению Федеральной службы государственной статистики ООО «Аптека № 76» присвоен код по Общероссийскому классификатору форм собственности – 14 (муниципальная собственность). Статьей 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» для медицинских и фармацевтических работников организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа, установлена мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. В соответствии с п.12 ст.2, п.2 ч.4 ст.29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» муниципальную систему здравоохранения составляют подведомственные органам местного самоуправления медицинские и фармацевтические организации, к которым относятся юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие фармацевтическую деятельность, в том числе аптечные организации. Решение администрации Бисертского городского округа о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 06.11.2024 № 100 считает незаконным.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и места рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, указав, что на заявленных требованиях настаивает в полном объеме (л.д.161).

Представитель ответчика администрации Бисертского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в ранее направленном письменном отзыве на исковое заявление указал, что администрация Бисертского муниципального округа надлежащим ответчиком не является, поскольку решение о назначении, утрате ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не принималось. Надлежащим ответчиком является МКУ «Управление городского хозяйства», которому в силу п.1.6 постановления администрации Бисертского муниципального округа от 01.12.2010 № 263 переданы функции, связанные с осуществлением переданного государственного полномочия по предоставлению отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.31-32, 159).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Бисертского муниципального округа – территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв и дополнение к нему, согласно которым в соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией понимается государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятия, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в организационно-правовой форме учреждения или предприятия. Иных организационно-правовых форм юридического лица, считающегося подведомственным государственному органу или органу местного самоуправления, законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Таким образом, подведомственность организации органу местного самоуправления определяется не только фактом ее создания органом местного самоуправления, но прежде всего организационно-правовой формой юридического лица. Соответственно, общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие фармацевтическую деятельность, не подведомственны органам местного самоуправления и не относятся к муниципальной системе здравоохранения. Фармацевтические работники организаций, созданных в такой организационно-правовой форме как «общество с ограниченной ответственностью», не относятся к категории фармацевтических работников организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, имеющих право на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную Законом Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области». В Бисертском муниципальном округе уполномоченным органом по предоставлению компенсации расходов является администрация Бисертского муниципального округа. В связи с реорганизацией МУП «Аптека № 76» с 08.10.2024 ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ООО «Аптека № 76», которая в силу ст.66 Гражданского кодекса Российской Федерации является хозяйственным обществом, имущество которого принадлежит самому обществу, а не муниципалитету. Право муниципальной собственности администрации Бисертского муниципального округа на имущество МУП «Аптека № 76» прекращено, на него возникло право собственности у ООО «Аптека № 76», что исключает принадлежность последнего к муниципальной системе здравоохранения. Тот факт, что учредителем ООО «Аптека № 76» является администрация Бисертского муниципального округа, не свидетельствует о его подведомственности органу местного самоуправления. В уставе Бисертского муниципального округа отсутствует норма, регулирующая возможность муниципалитета участвовать в создании хозяйственных обществ, выступать в качестве их учредителя. Вопрос об отнесении ООО «Аптека № 76» к муниципальной системе здравоохранения, в частности, к подведомственности органов местного самоуправления Бисертского муниципального округа, относится непосредственно к компетенции только администрации Бисертского муниципального округа. Работники ООО «Аптека № 76» не относятся к категории граждан, на которых распространяется действие Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области». Решение администрации Бисертского муниципального округа от 06.11.2024 о прекращении выплаты компенсации расходов сотруднику ООО «Аптека № 76» ФИО1 в связи с утратой права на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов принято обоснованно в соответствии с нормами действующего законодательства. Решение просит принять на усмотрение суда (л.д.115-119).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Бисертского муниципального округа – Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому обязательным условием для получения меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг является отнесение медицинских и фармацевтических организаций к подведомственности органов исполнительной власти Свердловской области либо к муниципальной системе здравоохранения, которую составляют органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, подведомственные органам местного самоуправления медицинские и фармацевтические организации. ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в муниципальном унитарном предприятии «Аптека № 76» р.п. Бисерть с 2022 года, являлась получателем компенсации расходов в соответствии с Законом Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ в периоды с 01.01.2010 по 30.04.2018, с 01.01.2022 по 31.10.2024. МУП «Аптека № 76» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Аптека № 76». 06.11.2024 администрацией Бисертского муниципального округа принято решение о прекращении выплаты компенсации расходов. Вопрос об отнесении ООО «Аптека № 76» к муниципальной системе здравоохранения, в частности к подведомственности органов местного самоуправления Бисертского муниципального округа, относится к компетенции администрации Бисертского муниципального округа (л.д.101-103).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Бисертского муниципального округа – муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому ФИО1 на основании Постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП являлась получателем компенсации как медицинский и фармацевтический работник медицинских и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, пользовалась мерой социальной поддержки на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг в период с 01.01.2010 по 30.04.2018, с 01.01.2022 по 31.10.2024 как сотрудник МУП «Аптека № 76». В связи с прекращением деятельности муниципального унитарного предприятия «Аптека № 76» путем реорганизации в общество с ограниченной ответственностью «Аптека № 76» ФИО1 была прекращена данная мера социальной поддержки с 01.11.2024 на основании решения администрации Бисертского городского округа № 100 от 06.11.2022. Фармацевтические работники организаций, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью, не имеют право на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, поскольку общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие фармацевтическую деятельность, не подведомственны органам местного самоуправления и, соответственно, не относятся к муниципальной системе здравоохранения. В соответствии с постановлением администрации Бисертского муниципального округа № 62 от 27.02.2025 решение о назначении либо отказе в назначении компенсации расходов принимается главой Бисертского муниципального округа. МКУ «Управление городского хозяйства» принимает документы для оформления и начисления компенсации расходов на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг, а решение о назначении или прекращении компенсации расходов оплату указанных услуг принимает уполномоченный орган, которым является администрация Бисертского муниципального округа. В настоящее время у учреждения нет законных оснований для предоставления ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг. Просил дело рассмотреть в его отсутствие, решение принять на усмотрение суда (л.д.87-90, 157-158).

Изучив доводы искового заявления и доводы уточненного искового заявления, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно разъяснениям в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч.2 ст.72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно ч.1 ст.21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также медицинским и фармацевтическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - в случаях, когда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за коммунальные услуги.

Как следует из п.1 ст.2 Закона Свердловской области от 24.04.2009 № 26-03 «О порядке предоставления меры социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной Законами Свердловской области», мера социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленная законами Свердловской области, предоставляется лицу, имеющему право на ее получение, в случае, если он является: нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда либо договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования: собственником или членом семьи собственника жилого помещения.

Судом установлено, что на основании постановления главы Бисертского городского округа ФИО2 № 143 от 17.06.2024 муниципальное унитарное предприятие «Аптека № 76» р.п. Бисерть было реорганизовано путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Аптека № 76» с передачей прав и обязанностей в срок до 30.09.2024 и утверждением размера доли Бисертского городского округа в уставном капитале общества – 100 процентов (л.д.9).

08.10.2024 завершилась процедура реорганизации в форме преобразования муниципального унитарного предприятия «Аптека № 76» р.п. Бисерть в общество с ограниченной ответственностью «Аптека № 76», с переходом к последнему всех прав и обязанностей (л.д.91).

Из распоряжения администрации Бисертского городского округа № 47р/к от 30.07.2024 и трудовой книжки истца следует, что ФИО1 с 30.07.2024 являлась директором муниципального унитарного предприятия «Аптека № 76» р.п. Бисерть (л.д.70, 72-77).

На основании распоряжения главы Бисертского городского округа № 68р/к от 08.10.2024 ФИО1 с 08.10.2024 назначена на должность директора общества с ограниченной ответственностью «Аптека № 76», где работает по настоящее время, что следует из ее трудовой книжки (л.д.71, 72-77).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.09.2025, правопредшественником общества с ограниченной ответственностью «Аптека «76» является муниципальное унитарное предприятие «Аптека № 76» р.п. Бисерть. Учредителем общества с ограниченной ответственностью «Аптека «76» является Бисертский муниципальный округ (л.д.24-25).

Постановлением главы Бисертского городского округа ФИО2 № 215 от 11.09.2024 утвержден устав общества с ограниченной ответственностью «Аптека № 76» (л.д.10).

Согласно п.1.1, 1.2, 1.3 устава, общество с ограниченной ответственностью «Аптека № 76» создано путем преобразования муниципального унитарного предприятия «Аптека № 76» р.п. Бисерть, правопреемником которого является. Учредителем (единственным участником) общества является муниципальное образование «Бисертский городской округ», от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Бисертского городского округа (л.д.33-36).

Постановлением главы Бисертского городского округа ФИО2 № 307 от 24.12.2024 в устав внесены изменения в части наименования учредителя «Бисертский городской округ» на наименование «Бисертский муниципальный округ» (л.д.16, 39).

Реорганизация муниципального унитарного предприятия «Аптека № 76» в форме преобразования была осуществлена в рамках реализации положений статьи 3 Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции», согласно которой государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 1 января 2025 года.

До реорганизации муниципального унитарного предприятия «Аптека № 76» р.п. Бисерть ФИО1 являлась получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «медицинские и фармацевтические работники медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения в соответствии с п.1 ст.21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области». Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются и подтверждаются справкой МКУ «Управление городского хозяйства» (л.д.69).

06.11.2024 главой Бисертского городского округа принято решение № 100 о прекращении работнику здравоохранения ФИО1 выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с реорганизацией в форме общества с ограниченной ответственностью (л.д.94).

Данное решение не мотивированно, не имеет нормативно-правового обоснования, в соответствии с которым выплаты компенсации ФИО1 прекращены.В соответствии с п.2.5 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категориям граждан», утвержденного постановлением администрации Бисертского муниципального округа от 27.02.2025 № 62, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является формой предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование своей позиции третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Бисертского городского округа - Министерство социальной политики Свердловской области и территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 4 ссылаются на положения ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которой под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией понимается государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданное соответственно государственным органом Российской Федерации либо ее субъекта, органом местного самоуправления в организационно - правовой форме учреждения или предприятия. Иных организационно - правовых форм юридического лица, которые считаются подведомственными государственному органу или органу местного самоуправления, законодательством не предусмотрено. Общество с ограниченной ответственностью, осуществляющие фармацевтическую деятельность, не подведомственны органам местного самоуправления и соответственно не относятся к муниципальной системе здравоохранения, в связи с чем, фармацевтические работники организаций созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью, права на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную Законом Свердловской области от 21.11.2012 № 91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» не имеют.

Таким образом, по сути основанием для принятия решения о прекращении ФИО1 выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является то, что ООО «Аптека № 76» не относится к муниципальным фармацевтическим организациям, не является организацией, подведомственной органам местного самоуправления, а, следовательно, работники этого общества с ограниченной ответственностью не имеют право на льготу согласно ч.1 ст.21 Закона Свердловской области «Об охране здоровья граждан в Свердловской области».

На обращение ФИО1 18.08.2025 к Министру социальной политики Свердловской области о выплате ей компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг дан ответ о направлении обращения для рассмотрения в администрацию Бисертского муниципального округа (л.д.18, 19).

Администрацией Бисертского муниципального округа ФИО1 рекомендовано обратиться в суд для установления права на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области (л.д.20, 41).

Согласно справке муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» от 30.09.2025, ФИО1 пользовалась мерой социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в период с 01.01.2010 по 31.10.2024 в соответствии с Законом Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» как сотрудник МУП «Аптека № 76». Мера социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прекращена в связи с реорганизацией МУП «Аптека № 76» в форме преобразования в ООО «Аптека № 76». Фармацевтические работники организаций, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью, права на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную Законом Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» для фармацевтических работников организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, не имеют (л.д.69).

13.11.2024 и 05.12.2024 Министерством социальной политики Свердловской области даны ФИО1 разъяснения, согласно которым в соответствии с п.2 ч.4 ст.29 Федерального закона от 21.11.2011 № 3230ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в муниципальную систему здравоохранения входят подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации и фармацевтические организации. Определяющим признаком отнесения организаций к муниципальной системе здравоохранения является их подведомственность органам местного самоуправления. Общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие фармацевтическую деятельность, не подведомственны органам местного самоуправления и не относятся к муниципальной системе здравоохранения. Работники таких организаций права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не имеют (л.д.56, 57-58).

Доводы администрации Бисертского муниципального округа о том, что надлежащим ответчиком по делу является МКУ «Управление городского хозяйства», суд признает необоснованными по следующим основаниям.

Постановлением администрации Бисертского городского округа № 263 от 01.12.2010 на муниципальное казенное учреждения «Управление городского хозяйства» с 01.01.2011 возложено исполнение функций, связанных с осуществлением переданного государственного полномочия по предоставлению отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.42-43).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.10.2025, основным видом деятельности муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» является деятельность по чистке и уборке (л.д.27-30).

В соответствии с административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категориям граждан», утвержденным постановлением администрации Бисертского муниципального округа от 27.02.2025 № 62, к категории таких граждан относятся медицинские и фармацевтические работники медицинских и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения в соответствии с п.1 ст.21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», занимающим должности согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации (пп.27 п.1.2).

МКУ «Управление городского хозяйства» является уполномоченным органом по предоставлению данной государственной услуги.

Согласно приложениям № 1 и № 2 к указанному административному регламенту, уполномоченным органом на принятие решения о назначении и об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является администрация Бисертского муниципального округа (л.д.149 оборот, 150).

МКУ «Управление городского хозяйства» представлено в суд решение от 06.11.2024 № 100 о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, принятое главой Бисертского городского округа ФИО2 (л.д.94). С данным решением истец ФИО1 не согласна, просил признать его незаконным.

Согласно п.12 ч.1 ст.2 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации», фармацевтическая организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее фармацевтическую деятельность (организация оптовой торговли лекарственными средствами, аптечная организация). В целях настоящего Федерального закона к фармацевтическим организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие фармацевтическую деятельность.

В соответствии с п.35 ст.4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении с лекарственных средств» аптечная организация – это организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 29 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации» государственную систему здравоохранения составляют: федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы; исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте I настоящей части); подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Муниципальную систему здравоохранения составляют: органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья; подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации в фармацевтические организации.

На основании указанных положений действующего законодательства суд приходит к выводу, что фармацевтическими организациями, подведомственными органу местного самоуправления, являются, в том числе аптечные организации.

В соответствии с п.1, п.3 ст.48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.

Закон Свердловской области № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» не предусматривает, что муниципальными организациями следует считать только муниципальные унитарные предприятия и учреждения, в нем также не указано прямо на то, что льготы распространяются только на работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений. Данный областной закон предусматривает, что льготы имеют фармацевтические работники подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области и органам местного самоуправления медицинских и фармацевтических организаций.

В соответствии с ч.4 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В силу п.2 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежащее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица. Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются настоящим Кодексом и законом об обществах с ограниченной ответственностью (ст.87 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п.2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.2 ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Участие публично-правовых образований в корпоративных правоотношениях наделяет последних определенными особенностями в организации управления, в отличие от иных субъектов гражданского права, поскольку представитель публично- правового образования в органах управления общества выражает не собственную волю, а заведомо определенное указание публично-правового образования, выраженное в форме различных директив, принимаемых в определенном порядке. В корпоративных правоотношениях представители публично-правовых образований в органах управления обществами реализуют волю соответствующего публичного образования.

Согласно п.п.2.1., 2.2 устава общества с ограниченной ответственностью «Аптека № 76», целями деятельности общества являются удовлетворение социальных потребностей населения в сфере лекарственного обеспечения, предметом деятельности общества является фармацевтическая деятельность, в том числе оборот наркотических и психотропных веществ (л.д.33 оборот).

В соответствии со ст.48 Гражданского кодекса Российской Федерации все права и обязанности муниципального унитарного предприятия «Аптека № 76» р.п. Бисерть перешли в порядке правопреемства к обществу с ограниченной ответственностью «Аптека № 76».

Смена юридическим лицом организационно-правовой формы - муниципальное унитарное предприятие на организационно-правовую форму – общество с ограниченной ответственностью не является основанием для изменения права собственности в соответствии со ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации. Это означает, что имущество, возникающее в результате преобразования юридического лица принадлежит тому же собственнику, что и имущество реорганизуемого юридического лица.

ФИО1 была назначена на должность директора общества с ограниченной ответственностью «Аптека № 76» с 08.10.2024 (л.д.71).

Указанные положения действующего законодательства, представленные лицами, участвующими в деле доказательства, установленные по делу обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу о том, что в силу ч.4 ст.29 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» общество с ограниченной ответственностью «Аптека № 76» входит в муниципальную систему здравоохранения, как фармацевтическая организация, подведомственная органу местного самоуправления, а право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг имеют фармацевтические работники подведомственных муниципальных фармацевтических организаций.

Доводы представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Бисертского муниципального округа – территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 4 и Министерства социальной политики Свердловской области о том, что общество с ограниченной ответственностью «Аптека № 76» в результате реорганизации стала коммерческой организацией, в связи с чем, не входит в муниципальную систему здравоохранения и не является организацией, подведомственна органу местного самоуправления, судом отклоняются как не состоятельные и опровергаются вышеприведенными обстоятельствами.

Отнесение фармацевтической организации к коммерческим организациям, не свидетельствует о том, что она не может быть подведомственна органу местного самоуправления.

Единственным участником общества с ограниченной ответственностью «Аптека № 76» является Бисертский муниципальный округ, размер доли которого в уставной капитале составляет 100% (п. 3.2, п.5.1 устава) (л.д.33-37).

Таким образом, администрация Бисертского муниципального округа именно как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника и как единственный участник, действуя в интересах муниципального образования Бисертский муниципальный округ осуществляет полномочия по управлению данным обществом.

В силу изложенного, именно в подведомственности органа местного самоуправления находится общество с ограниченной ответственностью «Аптека № 76», являясь при этом коммерческой организацией, осуществляющей фармацевтическую деятельность.

Пунктом 14 ст.2 Федерального закона №323-Ф3 определено понятие фармацевтического работника - физическое лицо, которое имеет фармацевтическое образование, работает в фармацевтической организации и в трудовые обязанности которого входят оптовая торговля лекарственными средствами, их хранение, перевозка и (или) розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, их изготовление, отпуск, хранение и перевозка.

Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки предусмотрен постановлением Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской облает, и пенсионерам из их числа.

Согласно пункту 5 указанного Порядка, компенсация расходов предоставляется медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения в соответствии с п.1 ст.21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», занимающим должности согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка назначение компенсации расходов, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан на основании заявления по форме, согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 № 205н утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников согласно приложению к настоящему приказу.

Согласно п.2.1 приложения к указанному приказу, к должностям руководителей фармацевтических организаций относятся - директор (заведующий, начальник) аптечной организации.

Следовательно, истец ФИО1 как фармацевтический работник, работающий в фармацевтической организации муниципальной системы здравоохранения и проживающий в поселке городского типа, имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и жилого помещения в соответствии с п.1 ст.21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области».

При таких обстоятельствах, решение главы Бисертского городского округа от 06.11.2024 № 100 о прекращении ФИО1 выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как работника фармацевтической организации, является незаконным, в связи с чем, исковые требования ФИО1 в данной части подлежат удовлетворению.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом было установлено, что ФИО1 имеет право на меру социальной поддержки предусмотренную п.1 ст.21 Закона Свердловской области № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», то требования истца в части признания за ней права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Бисертского муниципального округа о признании незаконным решения о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании права на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить.

Признать решение главы Бисертского городского округа ФИО2 от 06.11.2024 № 100 о прекращении ФИО1 выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, незаконным.

Признать за ФИО1, <данные изъяты>, право на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд Свердловской области.

Судья А.А. Ильина