Решение № 2-162/2025 2-162/2025~М-1230/2024 М-1230/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2-162/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск-Илимский 30 января 2025 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Антоневич М.Ф.,

при секретаре судебного заседания Васильеве А.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Типуновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-162/2025 по иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Наш Дом» о возложении обязанности устранить нарушения при осуществлении деятельности по сбросу и обработке сточных вод,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Наш Дом» (далее по тексту – ООО «Наш Дом») о возложении обязанности устранить нарушения при осуществлении деятельности по сбросу и обработке сточных вод.

В обоснование искового заявления указано, что ООО «Наш дом» осуществляет деятельность по сбору и обработке сточных вод в поселке ***. Согласно государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, за ООО «Наш дом» зарегистрирован один объект *** категории - канализационные очистные сооружения за ***.

Однако ООО «Наш дом», осуществляющим сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения не обеспечено согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме этого, в нарушение Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России №1043 плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 года ответчиком не произведена, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - Управление) не предоставлена.

Просит суд обязать ООО «Наш Дом»: в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативов предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты;

- в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу согласовать нормативы допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории за 2023 год;

- в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год.

Помощник прокурора Типунова М.А. в судебном заседании предъявленные требования поддержала, в их обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Наш дом» в судебное заседание не явился, директор Барышникова Е.В. просила рассмотреть дело в их отсутствие, с требованиями прокурора согласны в полном объеме.

Представитель третьего лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО1 просила рассмотреть в ее отсутствие. Представила отзыв на исковое заявление, в котором ссылается на положения ст. ст. 3, 16.1, 16.2, 16.3, 31.2 Закона «Об охране окружающей среды», и указывает, что несоблюдение требований указанных положений закона может создать потенциальную угрозу причинения вреда охраняемым законам ценностям в области охраны окружающей среды.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Нижнеилимском районе – надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» на органы прокуратуры возложена обязанность осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, представительными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ сточными водами являются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Пунктами 2, 3 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование в целях сброса сточных вод, строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

Из положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Судом установлено, что ООО «Наш Дом» осуществляет деятельность по сбору и обработке сточных вод, что следует из выписки из ЕГРЮЛ от 19.12.2024 №ЮЭ9965-24177333700.

Согласно концессионному соглашению *** в отношении системы коммунальной инфраструктуры объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории *** от ***, заключенного между МО «Нижнеилимский район» в лице администрации *** и ООО «Наш Дом», следует, что в ООО «Наш Дом» передано во владение и пользование система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты водоснабжения водоотведения, расположенные на территории ***.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Росприроднадзор Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, за ООО «Наш Дом» зарегистрирован объект *** категории - канализационные очистные сооружения ***.

Ответчиком не оспаривается то обстоятельство, что в ходе производственной деятельности ими осуществляется сброс сточных вод.

На основании решения о проведении проверки от *** *** прокуратурой района проведена выездная проверка ООО «Наш Дом».

Согласно Заключению *** от ***, составленному по результатам проверки, в деятельности ООО «Наш Дом» выявлены, в том числе, нарушения требований пунктов 2, 11, 18 ч. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1, 97, 98, 102 СанПиН 2.1.3684-21 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: осуществление сброса сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения не обеспечено согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Нормативы допустимых сбросов не представлены, отсутствуют.

По данному факту прокуратурой в адрес ответчика *** внесено представление об устранении нарушений законов в сфере охраны природы, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации канализационных очистных сооружений.

Согласно ответу ООО «Наш Дом» от *** ***, представление прокурора было рассмотрено, указано, что в связи с отсутствием специалиста инженера-эколога на предприятии выполнять все требования Российского законодательства не представляется возможным, но предпринимаются меры по их устранению, с связи с тяжелым финансовым положении пройти обучение в области окружающей среды и экологической безопасности проблематично.

*** *** в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений требований по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год не произведена, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории не предоставлена.

До настоящего времени реальные меры к фактическому устранению нарушений не приято.

Вместе с тем, по информации представленной Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории ООО «Наш Дом» входит в перечень хозяйствующих субъектов, не представивших декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ сточными водами являются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

При эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды (ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из положений ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно п. 97 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (далее - Порядок) устанавливается постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», пунктом 1 которого предусматривается, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» предусмотрено, что нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (п. 1).

В силу ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. При этом утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 17.08.2020 N 1022 утвержден Административный регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ.

Согласно п.п. 1, 2 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ, он определяет порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, порядок взаимодействия между структурными подразделениями территориальных органов Росприроднадзора при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы, государственная услуга предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации любые виды хозяйственной и иной деятельности на объектах I категории, приводящей к сбросам веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Из положений ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

На основании п. 1 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В силу п. 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Несоблюдение вышеуказанных требований закона нарушает права граждан и неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, может создать потенциальную угрозу причинения вреда охраняемым ценностям в области охраны окружающей среды, противоречит принципам приведенного законодательства, направленным на защиту водных объектов от загрязнения и истощения, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью ответчика.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание характер, необходимый объем подлежащих совершению ответчиком действий для исполнения решения суда, необходимости соблюдения требований законодательства по порядку и условий соблюдения требований законодательства, исходя из принципа разумности срока в который должен быть исполнен судебный акт, суд считает, что испрашиваемые прокурором сроки исполнения возложенных обязанностей на ответчика являются разумными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Нижнеилимского района Иркутской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Наш Дом» о возложении обязанности устранить нарушения при осуществлении деятельности по сбросу и обработке сточных вод, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Наш Дом» (***) в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативов предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ й микроорганизмов в водные объекты;

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Наш Дом» (ИНН: ***) в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу согласовать нормативы допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Наш Дом» (ИНН: ***) в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории за 2023 год;

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Наш Дом» (ИНН: ***) в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. Полное мотивированное решение судом изготовлено 10.02.2025 года.

Председательствующий М.Ф. Антоневич