Решение № 2А-271/2018 2А-271/2018~М-216/2018 М-216/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-271/2018

Дело № 2а-271/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка 04 июля 2018 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Иконникова В.А.,

при секретаре Балакиной С.П.,

с участием административного истца помощника прокурора Камбарского района УР Арсентьевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Камбарское» о признании незаконным бездействие административного ответчика по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия (выбоин) улично-дорожной сети, возложение обязанности привести дорогу в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камбарского района УР, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Камбарское», требуя признать незаконным бездействие по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия (выбоин) на участке дороги по ул. Суворова от ул. Советская до пер. Прудовского гор. ФИО1, а также возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Камбарское» привести дорогу на участке дороги по ул. Суворова от ул. Советская до пер. Прудовского гор. ФИО1 в соответствии с требованиями госта, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Камбарского района УР проверки состояния улично-дорожной сети (далее - УДС) г. Камбарки установлено, что содержание дорог не соответствует требованиям безопасности дорожного движения.

Согласно информации начальника ОГИБДД по Камбарскому району ФИО2 и имеющимся фототаблицам, выявлены недостатки в содержании дорог. Так, установлено, что на участке дороги по ул. Суворова от ул. Советская до пер. Прудовского гор. Камбарка имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии, что не обеспечивает безопасность дорожного движения и создает угрозу для участников дорожного движения, необходима дорожная карта (сплошное асфальтирование).

Несоответствие УДС г. Камбарки требованиям федерального законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся данными участками дороги (автовладельцы, пешеходы), поскольку имеющиеся недостатки могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как жизнь, здоровье людей, так и их имущество.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Камбарское», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Камбарское» от 26 июня 2006 года № 1 (далее - Устав), предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования «Камбарское» относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп.5 п.35 Устава к полномочиям Администрации муниципального образования «Камбарское» относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанные недостатки УДС находятся в границах МО «Камбарское» и должны быть устранены Администрацией МО» Камбарское».

Бездействие Администрации МО «Камбарское» по не устранению вышеуказанных недостатков УДС г. Камбарка является незаконным и нарушает права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Камбарского района УР Арсентьевой Т.Ю. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – Администрация МО «Камбарское» надлежаще уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила. Ранее представителем административного ответчика представлено заявление, в соответствии с которым ответчик исковые требования прокурора признает в полном объеме.

Заинтересованное лицо - отдел ГИБДД ОМВД России по Камбарскому району надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Требованиями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 данного Закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221, ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, которые признаны национальными стандартами.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221, установлены предельно допустимые повреждения покрытия, сроки их ликвидации, а также предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п.

В ходе проведенной прокуратурой Камбарского района УР проверки состояния улично-дорожной сети (далее - УДС) г. Камбарки установлены недостатки в содержании дорог, а именно на участке дороги по ул. Суворова от ул. Советская до пер. Прудовского гор. ФИО1 имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии, что не обеспечивает безопасность дорожного движения и создает угрозу для участников дорожного движения. Данный факт, в частности, подтверждается письмом начальника ОГИБДД ОМВД России по Камбарскому району от 18.05.2018 и приложенной к письму фототаблице.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об имеющем месте нарушении требований ГОСТ Р 50597-93.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частями 1 и 11 статьи 5 Федерального закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании части 8 статьи 6 Федерального закон от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Камбарское» (принят решением Совета депутатов муниципального образования «Камбарское» от 26 июня 2006 года № 1), предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования «Камбарское» относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 5 п. 35 Устава к полномочиям Администрации муниципального образования «Камбарское» относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по проведению ремонта проезжей части улиц и приведению дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 лежит на администрации МО «Камбарское».

В соответствии с п. 3.1. ГОСТ Р 50597-93, установлены сроки ликвидации повреждений дорожного покрытия, которые административным ответчиком - Администрацией МО «Камбарское» не соблюдены.

Поскольку в судебном заседании установлено, что участок дороги на перекрестке ул. Первомайская и ул. Матросова г. Камбарка надлежащим образом не содержится, требования административного истца о признании данного бездействия, допущенного администрацией МО «Камбарское», незаконным, подлежат удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Невыполнение Администрацией МО «Камбарское» возложенной законодательством обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно по ремонту и содержанию автомобильных дорог, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения города.

Признание факта бездействия не освобождает администрацию от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Камбарское» по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия (выбоин) на участке дороги по ул. Суворова от ул. Советская до пер. Прудовского гор. ФИО1.

Обязать Администрацию муниципального образования «Камбарское» привести дорогу на участке дороги по ул. Суворова от ул. Советская до пер. Прудовского гор. ФИО1 в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221), в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2018 года.

Судья /подпись/ В.А. Иконников

Копия верна:

Судья В.А. Иконников