Решение № 2-1178/2025 2-1178/2025~М-829/2025 М-829/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 2-1178/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года г. Орёл

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Управлению культуры администрации <адрес>, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детская школа искусств № им. ФИО2 о понуждении к совершению действий

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <адрес>, Управлению культуры администрации <адрес>, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детская школа искусств № им. ФИО2 (далее МБУДО ДШИ № им. ФИО2) о понуждении к совершению действий.

В обосновании требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности МБУДО ДШИ № им. ФИО2.

По результатам ранее проведенной проверки установлено, что согласно паспорту безопасности объект (МБУДО ДШИ № им. ФИО2), расположенный по адресу: <адрес>, относится ко 2 категории опасности.

МБУДО ДШИ № им. ФИО2 не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление и.о. директора МБУДО ДШИ № им. ФИО2, по результатам рассмотрения которого учреждением направлена заявка учредителю с просьбой о дополнительном финансировании.

Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансовое обеспечение МБУДО ДШИ № им. ФИО2 в размере, необходимом учреждению для оборудования здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБУДО ДШИ № им. ФИО2 в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала по вышеуказанным основаниям.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО4 возражала против удовлетворения иска.

Представитель ответчика Управления культуры администрации <адрес> ФИО4 возражала против удовлетворения иска.

В судебном заседании представитель ответчика МБУДО ДШИ № им. ФИО2 ФИО5 пояснил, что ими запрошено финансирование у администрации <адрес>.

Представитель третьего лица Финансовое управление администрации <адрес> в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В силу статей 2, 38, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 20, 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее – Требования) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) и др.

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее – СОУЭ).

Во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и иных нормативных правовых актов Российской Федерации разработаны Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства культуры Российской Федерации (далее – Рекомендации).

В соответствии с Рекомендациями соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности все объекты культуры независимо от присвоенной категории оборудуются СОУЭ.

СОУЭ на объектах культуры должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

СОУЭ должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами и оборудована источниками бесперебойного электропитания.

Количество и места размещения речевых оповещателей (громкоговорителей), работающих в составе СОУЭ, определяются исходя из архитектурно-планировочных и иных характеристик каждого конкретного объекта, в соответствии с назначенными местами (точками), в которых должно обеспечиваться речевое оповещение людей. При установке оповещателей рекомендуется обеспечить равномерное распределение отраженного звука.

Мощность речевых оповещателей (громкоговорителей) при работе должна обеспечивать уровень громкости, превосходящий уровень громкости шума (на каждом конкретном объекте), при этом оповещатели не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений.

Технические характеристики речевых оповещателей (громкоговорителей) и устройств звукоусилительного комплекса в составе СОУЭ должны обеспечивать слышимость и разборчивость передаваемой речевой информации во всех местах постоянного или временного пребывания людей и обеспечивать звуковое воспроизведение частот в диапазоне от 200 до 5000 Гц.

Устройства в составе СОУЭ не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах. Электропитание СОУЭ должно осуществляться через источник бесперебойного электропитания (источник электропитания с резервом), обеспечивающий сохранение работоспособности СОУЭ при отключении напряжения электросети.

СОУЭ должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что МБУДО ДШИ № им. ФИО2 не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения в области законодательства о безопасности несовершеннолетних в вышеуказанном образовательном учреждении снижают антитеррористическую защищенность данного учреждения, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья.

Из Устава МБУДО ДШИ № им. ФИО2 следует, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией, в своей деятельности учреждение руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и <адрес>.

Учредителем МБУДО ДШИ № им. ФИО2 является муниципальное образование «Город Орёл», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес> в лице управления культуры администрации <адрес>.

Источниками формирования финансового обеспечения учреждения являются в том числе субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета <адрес> на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иные цели.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 9, ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, обязанность по финансированию деятельности, в том числе мероприятий в сфере антитеррористической защищенности данного учреждения, возлагается на учредителя.

Поскольку неисполнение ответчиками своих обязанностей по оборудованию объекта системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации нарушает права неопределенного крута лиц на антитеррористическую защищенность, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Управлению культуры администрации <адрес>, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детская школа искусств № им. ФИО2 о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансовое обеспечение муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детская школа искусств № им. ФИО2 в размере, необходимом учреждению для оборудования здания, расположенного по адресу: <адрес>, пер. ФИО6, <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детская школа искусств № им. ФИО2 в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, пер. ФИО6, <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Севостьянова