Решение № 2А-805/2020 2А-805/2020~М-823/2020 М-823/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-805/2020

Дело № 2а-805/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 13 октября 2020 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Слягиной И.Б.

при секретаре Мазуровой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконными действий по отмене схемы границ земельного участка, признании недействительным акта государственного земельного надзора, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, по тем основаниям, что он является собственником земельного участка с кадастровым № <№> расположенного в <данные изъяты>. Данный участок образован из земельного участка площадью 3600 кв.м, принадлежащего его семье более 30 лет (ранее принадлежало отцу более 6000 кв.м). Территория вокруг участка используется для личного подсобного хозяйства, по ней не проходят общественные дороги или проезды, используется его семьей для прохода к дому, так как у дороги размещены два гаража, один из которых принадлежит ему, а другой принадлежал его брату. Решением Комитета имущественных отношений администрации района от <дата><№> утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка общей площадью 1027 кв.м. Земельный участок сформирован и прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый № <№>. Комитетом имущественных отношений администрации района ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в виду наличия земель общего пользования по акту госземнадзора от <дата>. Оснований считать его участок землями общего пользования у Росреестра не имеется. Доказательств наличия дорог и проездов не представлено. Действия административных ответчиков не соответствуют положениям закона и нарушают его права на землю. При таких обстоятельствах, отказ в государственной регистрации соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № <№> является незаконным.

Просил признать незаконными действия Управления Росреестра по Вологодской области по отмене схемы границ земельного участка с кадастровым № <№>, образованного в результате перераспределения земельного участка, признать недействительным акт государственного земельного надзора Управления Росреестра от <дата>, подготовленный государственным инспектором М., устранить допущенные нарушения прав ФИО1, обязав Комитет имущественных отношений администрации района заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым № <№>, и обязав Управление Росреестра по Вологодской области осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым № <№>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Полагает, что оспариваемый им акт от <дата> препятствует регистрации его прав на земельный участок с кадастровым № <№>. В настоящее время схема расположения земельного участка не отменена, регистрация права собственности приостановлена. Подтвердил, что схемы проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами <№> и <№>, расположенным по адресу: <данные изъяты>, составленные государственным инспектором М., соответствуют действительности. В настоящее время доступ к земельному участку с кадастровым №<№> осуществляется через образованный земельный участок с кадастровым №<№>. Не оспаривал, что в результате образования земельного участка с кадастровым № <№> проезд к земельному участку с кадастровым № <№>, принадлежащему Ч., невозможен, если не будет убран принадлежащий ей гараж; ширина проезда с дороги между гаражами равна 2,79 м, далее проезд завален принадлежащими ему досками. Владелец земельного участка с кадастровым № <№> - Ш. имеет доступ на свой земельный участок через участок с кадастровым № <№>, который принадлежит ее тёте – Ф., другой возможности проезда на земельный участок с кадастровым № <№> нет. Проезд между земельными участками с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№> является тупиковым.

От представителя административного ответчика Управления Росреестра по Вологодской области – по доверенности ФИО2, представившей копию диплома о высшем юридическом образовании, поступил письменный отзыв на административный иск, в котором она просила отказать ФИО1 в удовлетворении требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Вологодской области (далее –Управление) по доверенности - ФИО3, представившая диплом о высшем юридическом образовании, исковые требования не признала, доводы, изложенные в письменном отзыве представителя Управления Росреестра по Вологодской области поддержала. Суду пояснила, что административный ответчик действовал на основании Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015. Оспариваемый административным истцом акт от <дата> не содержит предписаний властного характера, порождающих правовые последствия для ФИО1, не возлагает на него никаких обязанностей, не создает препятствий для осуществления прав и свобод, не подлежит оспариванию в суде. Из прокуратуры Череповецкого района в Управление Росреестра по Вологодской области поступило обращение Б. о нарушении ее прав в связи с разрешением ФИО1 на оформление земельного участка общего пользования, который является пожарным проездом и проездом к другим жилым домам. При проведении анализа акта органа местного самоуправления неоднократно осуществлялся выезд на формируемый земельный участок. Сделан вывод о несоответствии требованиям действующего законодательства решения Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от <дата><№>, поскольку через планируемый проезд доступ для прохода и проезда транспорта отсутствует полностью. Акт анализа от <дата> является законным, обоснованным.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района (далее- Комитет) не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. По смыслу приведенных норм права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

При этом пунктом 2 той же статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом согласно статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации процедура заключения такого соглашения инициируется заявлением заинтересованного лица о перераспределении земельных участков.

Согласно пунктам 1,8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № <№> площадью 732 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

<дата> административный истец обратился в Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым № <№> площадью 732 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Решением Комитета имущественных отношений администрации района от <дата><№> утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка общей площадью 1027 кв.м. Земельный участок сформирован, прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый № <№>.

В соответствии с пунктами 1,2,3 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности; государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора); предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 №1 предусмотрено систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения административного обследования объектов земельных отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством (п.15).В случае выявления по результатам анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, несоответствия указанных актов требованиям земельного законодательства органы государственного земельного надзора направляют в органы государственной власти и органы местного самоуправления, принявшие акты, в течение 15 дней со дня выявления указанного несоответствия почтовым отправлением предложения об их приведении в соответствие с требованиями земельного законодательства, а также устанавливают срок информирования о принятых мерах по устранению допущенных нарушений (п.16).

В соответствии с Административным регламентом осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденным приказом Росреестра от <дата> №<№> предметом проведения анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, является их соответствие требованиям, установленным земельным законодательством Российской Федерации (п.156). В случае выявления по результатам анализа правового акта, принятого органом государственной власти или органом местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, несоответствия такого акта требованиям земельного законодательства Росреестр (территориальный орган) направляет в орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший акт, в течение пятнадцати дней со дня выявления указанного несоответствия почтовым отправлением предложение об их приведении в соответствие с требованиями земельного законодательства, а также устанавливает срок информирования о принятых мерах по устранению допущенных нарушений. Критерием принятия решения о направлении предложения о приведении в соответствие с требованиями земельного законодательства актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, является выявление в результате проведения анализа таких актов их несоответствия требованиям земельного законодательства. В случае непринятия в месячный срок со дня получения указанного в настоящем пункте предложения мер по устранению допущенных нарушений либо непредоставления информации о принятых мерах органом государственной власти или органом местного самоуправления в установленный срок органы государственного надзора, направившие данные предложения, обязаны в течение пятнадцати дней со дня истечения срока их информирования направить в органы прокуратуры информацию о выявленном несоответствии правовых актов требованиям земельного законодательства (п.157). Результатом выполнения административной процедуры является приведение в соответствие с требованиями земельного законодательства актов, принятых органами государственной власти, органами местного самоуправления, не соответствующих требованиям земельного законодательства (п.159. Способом фиксации выполнения административной процедуры является письмо в орган государственной власти или орган местного самоуправления с предложением привести в соответствие с требованиями земельного законодательства акт, касающийся вопроса использования и охраны земель и (или) земельных участков, не соответствующий требованиям земельного законодательства (п.160).

<дата> государственным инспектором города Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель М. составлен акт по результатам анализа актов органов государственной власти Вологодской области и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений. Предметом анализа являлось решение Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого района от <дата><№> «Об утверждении схемы расположения земельного на кадастровом плат территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена».

Установлено, что на перераспределяемом земельном участке в границе кадастрового квартала расположен проезд, с которого осуществляется доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами <№><№> и <№>. Иной доступ к указанным участкам отсутствует.

Письмом от <дата> № <№> Управлением в адрес Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района направлено предложение о принятии соответствующих мер по устранению выявленных нарушений земельного законодательства.

Письмом от <дата> №<№> Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района сообщил, что оснований для отмены решения от <дата><№> «Об утверждении схемы расположения земельного на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена» не имеется.

<дата>Управлением в адрес Прокуратуры Череповецкого района направлено письмо № <№> для принятия решения в пределах установленной компетенции.

Письмом от <дата> № <№> Прокуратура Череповецкого района указала на необходимость повторного выезда к месту перераспределяемого земельного участка с целью установления возможного проезда, а также установления нормативных требований к ширине проезда том числе для пожарной техники.

Отделом государственного земельного надзора осуществлен повторный выезд на указанные земельные участки с целью осмотра и повторных замеров участков и расположенных на них объектов.

При осмотре территории изменений не установлено, планируемый проезд между гаражами завален мусором (за гаражами расположена свалка), данный факт отражен в фототаблице. Фактическая ширина между гаражами планируемого проезда составляет не более 2,8 м, с учетом того, что гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№>, частично расположен за границами, установленными материалами межевания.

Таким образом, в настоящий момент, через планируемый проезд доступ для прохода граждан и проезда какого-либо транспорта отсутствует полностью.

Данные обстоятельства административным истцом в судебном заседании подтверждены полностью. От проведения судебной землеустроительной экспертизы ФИО1 отказался.

В соответствии с СП 42.13330.2011. Свод правь Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, ширина проезда для грузового транспорта к приусадебным участкам составляет не менее 4,5 м.

Согласно письму отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Череповецкому району от <дата> № <№>, проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами <№> и <№> должен составлять минимум 3,5 м. и иметь твердое покрытие для проезда пожарной техники, расстояние от внутреннего края до наружных конструкций при высоте зданий менее 28 м должно составлять не менее 5 метров, тупиковые подъезды должны быть оборудованы площадками для разворота с размерами 15x15 метров.

На основании изложенного Управлением повторно сделан вывод о несоответствии требованиям действующего законодательства решения Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого района от <дата><№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена», соответствующая информация была направлена в прокуратуру Череповецкого района письмом от <дата> № <№>.

Письмом от <дата> № <№> прокуратура Череповецкого района сообщила Управлению об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования в связи с рассмотрением существующего земельного спора судом.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что уполномоченным органом в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства совершены действия по государственному земельному надзору по выявлению и пресечению нарушений органом местного самоуправления, допущенным при вынесении решения от <дата><№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена», оснований для признания незаконными действий Управления, а также акта государственного земельного надзора от <дата> не имеется, соответственно не имеется оснований и для возложения на административных ответчиков обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка и осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости, в связи с чем в удовлетворении требований ФИО1 суд полагает отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконными действия Управления Росреестра по Вологодской области по отмене схемы границ земельного участка с кадастровым № <№>, образованного в результате перераспределения земельного участка; признании недействительным акта государственного земельного надзора Управления Росреестра от <дата> года; возложении обязанности на Комитет имущественных отношений администрации района заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым № <№>; возложении обязанности на Управление Росреестра по Вологодской области осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым № <№> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Б. Слягина

Текст мотивированного решения составлен 23 октября 2020 года.

Согласовано

Судья И.Б. Слягина