Решение № 2А-2473/2019 2А-2473/2019~М-2447/2019 М-2447/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-2473/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.12.2019 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Борисовой Е.А.,

при секретаре Поповой М.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонова Н.Е.,

представителя административного ответчика - директора МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а - 2473/2019 по иску Тульского природоохранного прокурора, поданному в интересах Российской Федерации к МКП «Волчье- Дубравское ЖКХ» о признании деятельности незаконной, обязании получить лицензию на право пользования недрами в установленном законодательством порядке,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» о признании деятельности незаконной, обязании получить лицензию на право пользования недрами в установленном законодательством порядке, указав в обоснование заявленного требования о том, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о недрах предприятиями и организациями Тульской области, осуществляющими пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения, в том числе муниципальным казенным предприятием «Волчье-Дубравское ЖКХ».

В ходе проверки установлено, что в соответствии с Уставом, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ №, основной целью деятельности предприятия является содержание и обслуживание жилищно-коммунального хозяйства МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, в частности, удовлетворение спроса населения и хозяйствующих субъектов на коммунальные услуги по водопользованию и водоотведению.

МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ б/н, заключенного с администрацией муниципального образования Волчье- Дубравское Тепло-Огаревского района осуществляется эксплуатация объектов теплоснабжения, водоснабжения, в том числе <данные изъяты> артезианских скважин, расположенных на территории, муниципального образования Волчье - Дубравское Тепло-Огаревского района, <данные изъяты> из которых по информации МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ № предприятием эксплуатируются без лицензии на право пользования недрами.

В соответствии со справкой МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» № от ДД.ММ.ГГГГ объем добытой артезианской воды из скважин, эксплуатируемых предприятием без лицензии на право пользования недрами за ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> тыс. м3, за истекший период ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> тыс.куб.м.

Проверкой установлено, что МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» эксплуатируются артезианские скважины в отсутствие лицензии на право пользование недрами.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ Тульским природоохранным прокурором руководителю предприятия внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, о недрах, которое рассмотрено и удовлетворено. Должностное лицо предприятия привлечено к дисциплинарной ответственности.

В ходе контрольной проверки установлено, что МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» до настоящего времени осуществляет эксплуатацию артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользование недрами, то есть нарушения закона не устранены.

На основании информации, полученной из министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) у МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» имелась лицензия на право пользования недрами №, срок действия которой истек ДД.ММ.ГГГГ Документов на продление лицензии от МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» до настоящего времени не поступало.

Таким образом, МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» осуществляет самовольное пользование недрами для добычи подземных пресных вод, что влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации как собственника недр.

Осуществление МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» деятельности по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие вышеуказанной разрешительной документации ведет к бесконтрольному использованию водозаборных сооружений, опасности причинения вреда окружающей среде.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст. 39, п. 3 ч.1 ст. 124 КАС РФ, истец просил суд признать деятельность МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользование недрами незаконной.

Обязать МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ получить лицензию на право пользования недрами в установленном законодательством порядке.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Тульского природоохранного прокурора Рогонов Н.Е. заявленные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, уточнив при этом о том, что просит суд признать деятельность МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» по эксплуатации артезианской скважины в отсутствии лицензии на право пользования недрами незаконной и обязать МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» получить лицензию на право пользование недрами в установленном законодательством порядке в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в лице директора МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, с учетом их уточнения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Одними из основных принципов охраны окружающей среды согласно ст.3 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.1 ст.49 ГК РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, наряду с прочими, недра и подземные воды.

На основании ч. 5 ст. 2 этого же Закона, отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

На основании ч.1 ст.1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из ч.1 ст.23 Закона РФ «О недрах» следует, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу ст.11 названного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В ходе судебного разбирательства по делу судом установлено, что в соответствии с Уставом, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района от ДД.ММ.ГГГГ №, основной целью деятельности Предприятия является содержание и обслуживание жилищно-коммунального хозяйства МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, в частности, удовлетворение спроса населения и хозяйствующих субъектов на коммунальные услуги по водопользованию и водоотведению.

МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ б/н, заключенного с администрацией муниципального образования Волчье- Дубравское Тепло-Огаревского района осуществляется эксплуатация объектов теплоснабжения, водоснабжения, в том числе <данные изъяты> артезианских скважин, расположенных на территории, муниципального образования Волчье- Дубравское Тепло-Огаревского района, <данные изъяты> из которых по информации МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ № предприятием эксплуатируются без лицензии на право пользования недрами.

В соответствии со справкой МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» № от ДД.ММ.ГГГГ объем добытой артезианской воды из скважин, эксплуатируемых предприятием без лицензии на право пользования недрами за ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> тыс. м3, за истекший период ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> тыс.куб.м.

При этом прокурорской проверкой установлено, что МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» эксплуатируются артезианские скважины в отсутствие лицензии на право пользование недрами.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ Тульским природоохранным прокурором руководителю предприятия внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, о недрах, которое рассмотрено и удовлетворено. Должностное лицо предприятия привлечено к дисциплинарной ответственности.

В ходе контрольной проверки установлено, что МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» до настоящего времени осуществляет эксплуатацию артезианских скважин в отсутствие лицензии на право пользование недрами, то есть нарушения закона не устранены.

На основании информации, полученной из министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) у МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» имелась лицензия на право пользования недрами №, срок действия которой истек ДД.ММ.ГГГГ Документов на продление лицензии от МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» до настоящего времени не поступало.

Таким образом, суд признает доказанным довод административного истца о том, что МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» осуществляет самовольное пользование недрами для добычи подземных пресных вод, что влечет прямое нарушение интересов Российской Федерации как собственника недр.

Осуществление МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» деятельности по эксплуатации артезианских скважин в отсутствие вышеуказанной разрешительной документации ведет к бесконтрольному использованию водозаборных сооружений, опасности причинения вреда окружающей среде.

На основании изложенного, суд полагает правильным удовлетворить исковые требования Тульского природоохранного прокурора, поданные в интересах Российской Федерации к МКП «Волчье - Дубравское ЖКХ» о признании деятельности незаконной, обязании получить лицензию на право пользования недрами в установленном законодательством порядке в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать деятельность МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» по эксплуатации артезианской скважины в отсутствии лицензии на право пользования недрами, незаконной.

Обязать МКП «Волчье-Дубравское ЖКХ» получить лицензию на право пользование недрами в установленном законодательством порядке в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий-