Постановление № 5-304/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 5-304/2017

Дело № 5-304/2017 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кузнецк «06» июня 2017 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Галиной Ю.В.,

с участием представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

защитника ФИО2, действующего в интересах МУП «Гортеплосеть» <адрес> на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Реваевой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Гортеплосеть» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Гортеплосеть» <адрес> совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут при рассмотрении материалов административного расследования в здании территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении муниципального унитарного предприятия «Гортеплосеть», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что МУП «Гортеплосеть» не соблюдаются требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- образец воды горячей централизованной системы горячего водоснабжения, отобранный ДД.ММ.ГГГГ на ЦТП № после подогрева МУП «Гортеплосеть» <адрес> по адресу: <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам: по органолептическим показателям – запаху 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 балла, привкусу 3 балла при гигиеническом нормативе не более 2 балла, цветности 26.9 +/-5,4 градусов при гигиеническом нормативе не более 20 градусов и содержанию железа в питьевой воде 1,3+/-0,3 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л;

- образец воды горячей централизованной системы горячего водоснабжения, отобранный ДД.ММ.ГГГГ на вводе в жилой <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим показателям – запаху 4 балла при гигиеническом нормативе не более 2 балла, привкусу 4 балла при гигиеническом нормативе не более 2 балла, цветности 36,4+/-7,3 градусов при гигиеническом нормативе не более 20 градусов и содержанию железа в питьевой воде 2,24+/-0,56 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л, что является нарушением п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела 2 п.2.1, п.2.2, раздела 3 п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

За вышеуказанное нарушение ответственность несет муниципальное унитарное предприятие «Гортеплосеть» в соответствии с уставом от 2003 года.

Защитник ФИО2, действующий в интересах МУП «Гортеплосеть» на основании доверенности, с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не согласен. Полагает, что предприятие не может являться субъектом административной ответственности, поскольку ресурсоснабжающая организация МУП «Водоканал» поставляет МУП «Гортеплосеть» воду уже не соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям, и при ее нагревании через водонагреватели качество воды ухудшается по показателям содержания железа и по мутности.

Просит суд производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении МУП «Гортеплосеть» прекратить.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснив суду, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного расследования, проведенного в отношении юридического лица - МУП «Гортеплосеть», выявлено нарушение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно образцы воды горячей централизованной системы горячего водоснабжения, отобранные на ЦТП № по адресу: <адрес> и на вводе в жилой дом по адресу: <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам. Выявленные нарушения требований качества подаваемой питьевой воды подтверждаются протоколом отбора проб, протоколом лабораторных испытаний, протоколом об административном правонарушении, которые составлены в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Просит суд признать МУП «Гортеплосеть» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что вина МУП «Гортеплосеть» <адрес> полностью доказана и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет административное наказание.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» установлено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Санитарные правила СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой и горячей воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого и горячего водоснабжения населенных мест (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктами 3.1, 3.2 указанных Санитарных правил предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с таблицей 2 и 4 Правил предельно допустимая концентрация железа в воде составляет не более 0,3 мг/л; запаха – не более 2 баллов, привкусу – не более 2 баллов, цветности – не более 20 градусов.

Из материалов административного дела следует, что главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 в связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ коллективным обращением жителей <адрес>, была проведена проверка соблюдения юридическим лицом МУП «Гортеплосеть» требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в области поставки горячей воды.

При рассмотрении указанного обращения ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> установлены признаки события административного правонарушения, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.6).

В рамках производства по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертам филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ административным органом, при участии главного специалиста эксперта ФИО1, помощника врача по общей гигиене филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ФИО3, а также понятых ФИО4, ФИО5 были отобраны: пробы горячей воды на органолептические показатели и содержание железа на вводе в жилой <адрес> до прибора учета (счетчика), на выходе из ЦТП № по <адрес> (л.д. 8,9).

При проведении лабораторных исследований ДД.ММ.ГГГГ установлено и следует из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>»: образцы воды горячей централизованной системы горячего водоснабжения, отобранные на вводе в жилой <адрес>, расположенный по <адрес> и на ЦТП № после подогрева МУП «Гортеплосеть» по адресу: <адрес> не соответствуют по санитарно-химическим показателям (запаху, привкусу, цветности, содержанию железа).

Обоснованность выводов эксперта у суда сомнений не вызывает, поскольку экспертиза проведена учреждением, имеющим аккредитацию на проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды (аттестат аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ), заключение дано экспертом на основе результатов лабораторных исследований, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, является полным, ясным и мотивированным.

В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к горячему водоснабжению главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Гортеплосеть» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Гортеплосеть» составлен в отсутствие его законного представителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления, о чем свидетельствует факсимильное уведомление. Согласно отметке в протоколе об административном правонарушении указанный процессуальный акт был направлен юридическому лицу в день его вынесения (л.д.4-5,11).

В соответствии с п.п. 1.5, 2.2 Устава Муниципальное унитарное предприятие «Гортеплосеть», являясь юридическим лицом, осуществляет в установленном законодательством РФ порядке, в том числе: надежное, бесперебойное и экономическое снабжение населении коммунально-бытовых предприятий города тепловой энергией и другие виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством (л.д.56-62).

Согласно договора холодного водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП <адрес> «Водоканал» и МУП «Гортеплосеть» (Абонент) организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать Абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду установленного качества, в объеме, определенном договором, а Абонент обязуется оплачивать принятую холодную воду и соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его введении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (п. 1) Л.д. 26-38).

Пунктом 2 Договора установлено, что граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям Абонента и Организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение, определяется в соответствии с Актом разграничения эксплуатационной ответственности (по наружной стене объектов - ЦТП).

Из пункта 2.2.1 договора горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП «Гортеплосеть» (энергоснабжающая организация) и ООО «РЭУ» (Абонент), следует, что энергоснабжающая организация обязана подавать горячую воду Абоненту в точки поставки, указанные в акте разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон в количестве и режиме, и с качеством в соответствии с условиями настоящего договора. Качество горячей воды должно отвечать установленным требованиям нормативно-технической документации (л.д. 40-47).

Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатации ответственности сторон от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что границей раздела эксплуатационной ответственности по сетям ГВС между МУП «Гортеплосеть» и балансодержателя здания – представителя ООО «РЭУ», по адресу <адрес> является цоколь здания с наружной стороны.

Из изложенного следует, что отбор проб воды горячей централизованной системы горячего водоснабжения был произведен административным органом в границах эксплуатационной ответственности энергоснабжающей организации - МУП «Горетплосеть».

В ходе судебного заседания установлено, МУП «Гортеплосеть», являясь предприятием, осуществляющим горячее водоснабжение, обязано в силу договора подавать абонентам горячую воду надлежащего качества, однако каких-либо достаточных мер, направленных на контроль и улучшение качественных показателей воды, не принимало, в вследствие чего довод защитника о том что, юридическое лицо не осуществляет подготовку холодной воды, а только нагревает ее, и в целях улучшения качества водоснабжения выполнило все мероприятия по очистке, суд считает несостоятельным.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают наличие вины МУП «Гортеплосеть», выразившейся в несоблюдении требований СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного МУП «Гортеплосеть» правонарушения, имущественное и финансовое положение предприятия, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, его общественную опасность и социальную значимость деятельности МУП «Гортеплосеть» по водоснабжению населения <адрес>, суд полагает правильным не назначать наказание в виде приостановления деятельности, а ограничиться административным штрафом, а с учетом имущественного и финансового положения правонарушителя в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.6-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Гортеплосеть» <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнув наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Неуплата административного штрафа в срок, превышающий 60 суток с момента вступления постановления в законную силу, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15-ти суток на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд.

Судья: Ю.В. Галина