Постановление № 5-1875/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-1875/2020

Дело № 5-1875/20

25RS0010-01-2020-004216-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2020 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........>, зарегистрированного по адресу: <.........><.........>, проживающего <.........>, не работающего,

У С Т А Н О В И Л

26.07.2020 в 13 час. 30 мин. по адресу: <...>, ФИО1, являясь участником не согласованного с органами местного самоуправления публичного мероприятия, принимал в нём активное участие и после объявления сотрудниками полиции о несогласованности данного публичного мероприятия, не покинул его, высказывая лозунги, адресованные собравшимся гражданам, скандировал «Нет НЗМУ» и «Находка – чистый город», передвигался с флагом, не выполнив законных требований сотрудников полиции, чем нарушил Федеральный закон от 19.09.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

По данному факту 26.07.2020 УУП ОМВД России по г. Находке старшим лейтенантом полиции ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол ПК-25 № 160304922/1542 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ по месту жительства, указанному в протоколе об административном правонарушении, однако судебное извещение возвращено в суд по истечении срока хранения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

При указанных обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - УУП ОМВД России по г. Находке старший лейтенант полиции ФИО2 в судебном заседании пояснил, что основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 послужили письменные объяснения сотрудников полиции, непосредственно зафиксировавших правонарушение, и видеозаписи, на которых ФИО1 активно участвовал в митинге против строительства завода минеральных удобрений в городе Находке, проходившем 26.07.2020 на площади «Красных Партизан» по Находкинскому проспекту, 2 в г. Находке, призывал граждан к участию в данном митинге, несмотря на то, что сотрудниками полиции по громкоговорителю, установленному в патрульном автомобиле, было объявлено, что мероприятие не согласовано с органами местного самоуправления и объявлено требование разойтись. Далее митинг перешёл в шествие до Центральной площади на ул. Портовая, 3 в г. Находке, откуда ФИО1 было предложено проехать в ОМВД России по г. Находке для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, на что он ответил отказом и оказал сопротивление сотрудникам полиции, а затем был доставлен в отделение. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 просил направить ему повестку по адресу регистрации, при этом от дачи объяснений и ознакомления с протоколом ФИО1 отказался в присутствии понятых, о чём имеется запись в протоколе об административном правонарушении. Полагает, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 составлен законно и обоснованно, так как вина ФИО1 в совершении данного правонарушения полностью доказана.

Судья, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона о публичных мероприятиях под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в числе прочего, свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Закона о публичных мероприятиях).

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в части 1 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, согласно которой, участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Закона о публичных мероприятиях).

Участники публичных мероприятий не вправе: скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения (ч. 4 ст. 6 Закона о публичных мероприятиях).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии.

Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Законом о публичных мероприятиях порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2).

Из установленных по делу обстоятельств следует, что 26.07.2020 ОМВД России по г. Находке была получена оперативная информация о том, что 26.07.2020 в 12 час. 00 мин. на площади «Красных партизан» в г. Находке (остановка «Волна») будет проведено публичное мероприятие (митинг) против строительства Находкинского завода минеральных удобрений в п. Козьмино.

Отделением №7834 Приморского края по Находкинскому городскому округу Международной Профсоюзной Ассоциации Территориальный Свободный Профессиональный Союз «Союз ССР» Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Северо-Западного Федерального округа, в лице ФИО3 и ФИО4, 16.07.2020 почтой в администрацию Находкинского городского округа было направлено уведомление от 15.07.2020 о проведении 26.07.2020 с 12 час. 00 мин до 15 час. 00 мин. забастовки по адресу: <...> площадь «Красных партизан», поступившее в администрацию Находкинского городского округа 20.07.2020 (согласно штампу регистрации входящей корреспонденции АНГО).

В уведомлении указано, что целью забастовки является защита жизни, здоровья и труда граждан Находкинского городского округа. Перечень требований между администрацией Находкинского ГО, АО «Находкинский завод минеральных удобрений» и участниками профсоюза ОТСПС № 7834, трудящимися, гражданами Находкинского ГО, является основанием для объявления и проведения забастовки.

Администрацией Находкинского ГО организаторам мероприятия был дан ответ от 21.07.2020 о рассмотрении уведомления о проведении забастовки, из которого следует, что запланированное мероприятие в форме забастовки не подпадает под действие Закона о публичных мероприятиях, кроме того, уведомление подается в орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия, а также, что в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 № 21-пг на территории Приморского края введён режим повышенной готовности и временно приостановлено проведение публичных мероприятий с очным присутствием граждан, так как гражданам предписано не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, указанных в вышеуказанном Постановлении Губернатора ПК.

В связи с чем, администрацией Находкинского ГО было предложено подать уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями Закона о публичных мероприятиях и в другое время после снятия режима повышенной готовности.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора (ст. 409 Трудового кодекса РФ).

В связи с тем, что целью организуемого публичного мероприятия, согласно уведомлению от 15.07.2020, не являлось разрешение какого-либо трудового спора, под которым, в соответствии с Трудовым кодексом РФ понимается неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства, указанное мероприятие забастовкой не является и регулируется Законом о публичных мероприятиях.

Однако уведомления о проведении публичного мероприятия, которое бы соответствовало требованиям Закона о публичных мероприятиях, организаторами мероприятия подано не было, орган местного самоуправления в письменной форме не проинформирован не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Из рапортов сотрудников полиции от 26.07.2020, имеющихся в материалах дела, следует, что на площади «Красных партизан», собралось около 200 человек с плакатами и флагами с символикой против строительства НЗМУ, с использованием звукоусиливающей аппаратуры. Группа людей раздавала синие флаги с перечеркнутой надписью «НМЗУ» и проводилась агитация граждан на участие в акции протеста против строительства Находкинского завода минеральных удобрений.

Из видеозаписи, приобщенной к материалам дела, следует, что на площади «Красных партизан» сотрудниками полиции по громкоговорителю, установленному на патрульном автомобиле, объявлено о том, что данное публичное мероприятие не согласовано с органами местного самоуправления, в связи с чем, гражданам необходимо разойтись. В противном случае возможно привлечение к административной ответственности.

Однако после доведения данной информации, несмотря на требование сотрудников полиции разойтись, ряд граждан не покинуло место проведения публичного мероприятия и продолжили активно в нём участвовать.

Так, из объяснений ОУР ОМВД России по г. Находке майора полиции ФИО5 и капитана полиции ФИО6 от 26.07.2020 следует, что 26.07.2020 на площади «Красных партизан» по Находкинскому проспекту, 2 проходил несанкционированный митинг, перешедший в шествие до Центральной площади, где был замечен гражданин, представившийся в последствии ФИО1, который принимал активное участие в митинге, выкрикивал лозунги, призывал граждан к забастовке на площади Центральной.

Указанные в объяснениях обстоятельства также подтверждены видеозаписью, имеющейся в материалах дела.

Согласно объяснениям ФИО1 от 26.07.2020, он, совместно со своей супругой поехал подышать воздухом и на площади «Красных партизан» увидел большое скопление незнакомых ему людей. Ему объяснили, что проходит забастовка, организованная «Союзом ССР», против строительства НЗМУ. Какой-то человек дал ему в руки подержать флаг синего цвета с перечёркнутой надписью НЗМУ, а сам отошёл покурить. Он подержал этот флаг около 30 минут, потом он кому-то отдал этот флаг. При этом он обращался к сотрудникам полиции о проверке деятельности этого завода. Затем поступило предложение всем пройти к памятнику Ленина на Центральную площадь и продолжить там мероприятие. Он пришёл на Центральную площадь где его должна была забрать супруга на автомобиле, но там возле Сбербанка на ул. Портовая, 3, к нему подошли незнакомые мужчины, которые представились сотрудниками полиции и предложили присесть к ним в автомобиль без опознавательных знаков. На его просьбу они не предъявили свои удостоверения, поэтому он отказывался сесть к ним в машину. Когда один из сотрудников показал ему своё удостоверение, он добровольно сел к ним в машину, где ему сказали, что его доставят в отдел полиции, однако цель доставления не объяснили. При доставлении к нему не применяли физическую силу, сопротивления он не оказывал.

Таким образом, действия ФИО1, выразившиеся в невыполнении законных требований сотрудников органов внутренних дел, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, разойтись и покинуть место проведения несогласованного публичного мероприятия, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ и его вина подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. ст. 20.6.1 КоАП РФ; протоколом о доставлении; протоколом осмотра помещений, территорий; рапортами и объяснениями сотрудников полиции; объяснением ФИО1; видеозаписями, фототаблицей и другими материалами дела.

В силу общих положений КоАП РФ (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия. .

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст. 1.5 КоАП РФ).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ и его вина в совершении указанного правонарушения полностью доказана.

Санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

При назначении наказания судья учитывает требования ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, – характер совершенного правонарушения, представляющего общественную опасность, личность правонарушителя ФИО1, который в ходе производства по делу свою вину в совершении правонарушения не признал, его имущественное положение - не работает, а также то обстоятельство, что к административной ответственности ФИО1 ранее не привлекался.

Также судьей учитывается отсутствие смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде обязательных работ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде обязательных работ сроком на 24 часа.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.