Решение № 2А-3631/2018 2А-3631/2018 ~ М-2770/2018 М-2770/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-3631/2018

№2а-3631/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года ...

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Кириченко А.Д.

при секретаре Слиповичевой Н.А.

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя ТСН «Нефтехимик» ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО3, ФИО1 ФИО2 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку,

установил:

Вышеуказанные административные истцы обратились с административным иском, указав, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в ...

Истцы обратились с заявлением в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга (далее – ДГЗО г.Оренбурга) о присвоении адреса указанному земельному участку.

Письмом ответчика от 13.04.2018г отказано в присвоении адреса земельному участку, в связи с тем, что отсутствует документ, подтверждающий правопреемство между ФИО 1» и ТСН «Нефтехимик».

Считают, отказ незаконным, поскольку возложенные на них обязанности по предоставлению документов исполнили.

Просили признать незаконным решение ДГЗО г.Оренбурга N от ... об отказе в присвоении адреса земельному участку.

Обязать ДГЗО г.Оренбурга присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером N, расположенном в ....

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения.

Представитель административного ответчика ДГЗО г.Оренбурга не явился, представил письменный отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании явившиеся административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 требования поддержали, представитель заинтересованного лица ТСН «Нефтехимик» ФИО4 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права и выписок из ЕГРН ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО5 на праве общедолевой собственности принадлежит земельный участок N, площадью ... кв.м по адресу: ...

Из сообщения ДГЗО г.Оренбурга от .... по факту обращения административных истцов от ... об изменении адреса земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу ..., СНТ «Нефтехимик», следует, что отказ обусловлен отсутствием документа, подтверждающего правопреемство между ФИО 1» и ТСН «Нефтехимик».

Согласно пункту 1.1 Положения о ДГЗО г.Оренбурга, (утв. Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 N 114) ДГЗО г.Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 2.20, 2.25, 2.72 указанного Положения ДГЗО г.Оренбурга разрабатывает и согласовывает документацию по планировке и (или) межеванию территории городского округа в рамках компетенции, принимает решение о присвоении адресов объектам адресации, предоставляет муниципальные услуги в соответствии с Административными регламентами.

Пунктом 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о присвоении (аннулировании) адреса объекту адресации, утвержденного Постановлением администрации г. Оренбурга от 27.08.2015 года N 2404-п, закреплен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления указанной услуги, а пунктом 2.12 данного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:, с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 Правил присвоения адресов; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил присвоения адресов.

В соответствии с п.2.8 Регламента запрещено требовать от заявителя представления документов и информации, не предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу Федерального от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Как следует из материалов дела, административные истцы исполнили обязанность по предоставлению предусмотренных регламентом документов.

Пункт 2.12 Административного регламента не содержит такого основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, как отсутствием документа, подтверждающего правопреемство какого либо юридического лица.

Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 29 октября 2002 года N 150, в подпунктах 3.2.1 и 3.2.2 предусмотрено, что проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки по заказу застройщиков или органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Исходя из положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ, орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель.

Положения о запрете истребовать у заявителя документы и информацию, не предусмотренную в качестве обязательной специальными правовыми нормами, подлежат применению в отношении всех видов документов и информации независимо от ее обладателя.

В этой связи ДГЗО г.Оренбурга при рассмотрении заявления о присвоении адреса земельному участку, в целях обеспечения надлежащего предоставления заявителю услуги был вправе организовать разработку и подготовку документации для присвоения адреса объекту.

Таким образом, отказ в присвоении адреса земельному участку является незаконным.

Учитывая изложенное, суд полагает, что исковые требования о признании незаконным отказа в присвоении адреса земельному участку и возложении на административного ответчика обязанности оказать муниципальную услугу по присвоению адреса подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, ввиду чего, с административного ответчика в пользу истцов подлежит взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО5, ФИО3, ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от ... N в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ...

Возложить на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга обязанность оказать ФИО5, ФИО3, ФИО1, ФИО2 муниципальную услугу по присвоению адреса земельного участка в установленные законом порядке и сроки.

Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в пользу ФИО5, ФИО3, ФИО1, ФИО2 в равных долях каждой судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В соответствии со ст. 180 КАС РФ мотивированное решение по делу составлено 21.05.2018 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 21.06.2018 года.

Судья: подпись. А.Д. Кириченко