Решение № 2-163/2017 2-163/2017~М-94/2017 М-94/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-163/2017

2-163/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Починок 29 марта 2017 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.

с участием представителя истца помощника прокурора Починковского района Смоленской области Ивашкевич С.В.,

при секретаре Панкратовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту Смоленской области по здравоохранению, областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Стодолищенская районная больница» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд с исковыми требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту Смоленской области по здравоохранению, областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Стодолищенская районная больница» о понуждении к совершению действий.

В обоснование своих требований в исковом заявлении и в судебном заседании представитель истца помощник прокурора Починковского района Смоленской области Ивашкевич С.В. сослалась на то, что проверкой в соответствии с заданием прокуратуры ... по вопросу соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания зданий, помещений и бытовом обслуживании пациентов, проведенной прокуратурой района в ** ** ** установлено, что в нарушение п.п.4.2, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 в ----- ОГБУЗ «Стодолищенская РБ» стены имеют дефекты в виде выбоин, трещин, осыпающейся штукатурки; оконные рамы в указанных -----, а также в ----- нуждаются в замене (старые, прогнившие, имеют щели). ** ** ** в адрес главного врача ОГБУЗ «Стодолищенская РБ» внесено представление об устранении указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Согласно п.п.1.4-1.6, 3.5 Устава ОГБУЗ «Стодолищенская РБ», утвержденного распоряжением администрации ... от ** ** ** № ** учредителем и собственником имущества учреждения является субъект Российской Федерации - Смоленская область. Органами, осуществляющими полномочия собственника имущества учреждения, являются администрация Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений ... и Департамент Смоленской области по здравоохранению. Финансирование деятельности учреждения осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Согласно п.п. 1.4, 3.3.4, 3.3.13, 3.3.27.1 Положения о Департаменте Смоленской области по здравоохранению, утвержденного постановлением администрации ... от ** ** ** № **, финансирование Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета. Департамент Смоленской области по здравоохранению осуществляет функции государственного заказчика по поставкам товаров (работ, услуг) для государственных нужд Смоленской области; функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций; ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности областных государственных учреждений здравоохранения. Из информации, представленной главным врачом ОГБУЗ «Стодолищенская РБ» от ** ** ** следует, что ----- больницы финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования, которых недостаточно для осуществления ремонта в -----. Согласно представленных локальных сметных расчетов на ремонт указанных ----- необходимо -----. Между тем, Департаментом Смоленской области по здравоохранению мер по выделению денежных средств на ремонт в ----- ОГБУЗ «Стодолищенская РБ» не принято, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Предъявление настоящего иска прокурором района обусловлено необходимостью защиты жизни и здоровья граждан. Просит обязать Департамент Смоленской области по здравоохранению произвести финансирование мероприятий по ремонту ----- областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стодолищенская районная больница»; обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Стодолищенская районная больница» в срок до 1 октября 2017 года произвести согласно требованиям п.п.4.2, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 мероприятия по ремонту ----- и имеющихся в них оконных блоков, а именно: устранить дефекты стен в виде выбоин, трещин, осыпающейся штукатурки; произвести ремонт старых, прогнивших, имеющих щели оконных блоков в указанных -----; произвести ремонт оконного блока в ----- до 1 октября 2017 года.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по здравоохранению Д.М.А. в письменных пояснениях (л.д.59-60) и в предыдущем судебном заседании сослалась на то, что ОГБУЗ «Стодолищенская районная больница» является самостоятельным хозяйствующим субъектом, финансируется Департаментом Смоленской области по здравоохранению. ОГБУЗ «Стодолищенская районная больница» включено в перечень медицинских организаций, переведенных на преимущественно одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, в связи с чем расходы по его содержанию с ** ** ** осуществляется за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования .... Департамент Смоленской области по здравоохранению в настоящее время финансирует не только капитальный, но и текущий ремонт медицинских учреждений. В соответствии с приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению от ** ** ** № ** на нужды ОГБУЗ «Стодолищенская районная больница» в ** ** ** выделено -----. Однако ОГБУЗ «Стодолищенская районная больница» фактически получит денежные средства на ремонт только по факту выполненных работ. В судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания (л.д.78), просит рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.71-72).

Представитель ответчика областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стодолищенская районная больница» Т.Е.В. в предыдущем судебном заседании исковые требования признала, указав, что после получения представления прокуратуры Починковского района были составлены и утверждены сметы на ремонтные работы, обратились в Департамент Смоленской области по здравоохранению по вопросу выделения денежных средств, в настоящее время проходят аукционные мероприятия. В ** ** ** денежные средства им были распределены. ОГБУЗ «Стодолищенская районная больница» готова произвести в срок до 1 октября 2017 года мероприятия по ремонту -----, в том числе устранить дефекты стен в виде выбоин, трещин, осыпающейся штукатурки, произвести ремонт старых, прогнивших, имеющих щели оконных блоков в указанных -----, в -----. В судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания (л.д.77), просит рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.71-72).

Представитель территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починковском, Глинковском, Ельнинском, Монастырщинском, Хиславичском районах в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания (л.д.79).

Суд, заслушав прокурора, обсудив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям ст.11, п.1, 3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В развитие приведенным выше нормам действующего законодательства постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года №58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, в результате проверки, проведенной прокуратурой Починковского района, в ----- ОГБУЗ «Стодолищенская районная больница» стены имеют дефекты в виде выбоин, трещин, осыпающейся штукатурки; оконные рамы в ----- нуждаются в замене (старые, прогнившие, имеют щели) (л.д.15).

По результатам проверки ** ** ** главному врачу ОГБУЗ «Стодолищенская районная больница» выдано представление об устранении данных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации (л.д.16-18).

Согласно п.4. ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что указанные нарушения до настоящего времени ОГБУЗ «Стодолищенская районная больница» не устранены (л.д.19-20, 22-45), в связи с чем со стороны ответчиков имеют место нарушения санитарно-эпидемиологических требований на территории ОГБУЗ «Стодолищенская районная больница», кроме того, ответчиком не исполнены санитарно-эпидемиологические требования, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и может привести к необратимым последствиям.

В соответствии с п.4 ст.154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Суд, учитывая, что ОГБУЗ «Стодолищенская районная больница» является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств бюджета Смоленской области, что следует из Устава (л.д.8-13), а для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований необходимо значительное финансирование, находит надлежащим возложить на Департамент Смоленской области по здравоохранению обязанность обеспечить финансирование заявок ОГБУЗ «Стодолищенская районная больница» по выполнению требований предписаний, выданных прокуратурой Починковского района Смоленской области.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане, как указано выше, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу ч.2, 3 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях, бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п.1.4, 1.5 Устава ОГБУЗ «Стодолищенская районная больница» (л.д.8-13) учредителем и собственником имущества учреждения является субъект Российской Федерации - Смоленская область. Органами, осуществляющими полномочия собственника имущества учреждения, являются, в том числе Департамент Смоленской области по здравоохранению

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с чем доводы представителя ответчика Департамента Смоленской области по здравоохранению, изложенные в письменных пояснениях, об отсутствии оснований для возникновения финансовой ответственности Департамента Смоленской области по здравоохранению с учетом его конкретных полномочий, среди которых отсутствует полномочие по выделению бюджетного финансирования подведомственным учреждениям, не могут быть приняты во внимание, учитывая, что суд возлагает на Департамент Смоленской области по здравоохранению обязанность по осуществлению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства в связи с отсутствием необходимых средств у бюджетного учреждения.

На основании ст.1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по здравоохранению, утвержденного постановлением администрации ... от ** ** ** № **, Департамент Смоленской области по здравоохранению является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере здравоохранения на территории Смоленской области. Департамент является специально уполномоченным государственным органом Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан.

При этом реализация полномочий органов государственной власти в рассматриваемой области действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности.

При таких обстоятельствах, суд на основании оценки собранных по делу доказательств, установив, что ОГБУЗ «Стодолищенская районная больница» функционирует с нарушениями СанПиН 2.1.3.2630-10, приходит к выводу о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений - осуществлению мероприятий по ремонту -----, в том числе оконных блоков в указанных ----- и -----, на медицинское учреждение - ОГБУЗ «Стодолищенская районная больница», а по финансированию данных работ - на собственника имущества, учредителя бюджетного учреждения - Департамент Смоленской области по здравоохранению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по здравоохранению произвести финансирование мероприятий по ремонту ----- областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стодолищенская районная больница».

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Стодолищенская районная больница» произвести согласно требованиям п.п.4.2, 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 мероприятия по ремонту -----, а именно: устранить дефекты стен в виде выбоин, трещин, осыпающейся штукатурки; произвести ремонт оконных блоков в -----; произвести ремонт оконного блока в ----- - в срок до 1 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.А.Шабанова