Решение № 2А-181/2020 2А-181/2020~М-78/2020 М-78/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-181/2020

Дело № 2а-181/2020

УИД: 61RS0058-01-2020-000100-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2020 года п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прокопенко Г.А.,

при секретаре Мовлаевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Станичному казачьему обществу «Целинская» Юртового казачьего общества «Целинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Станичному казачьему обществу «Целинская» Юртового казачьего общества «Целинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц, указав в обоснование своих требований, что Станичное казачье общество «Целинская» Юртового казачьего общества «Целинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (далее - Организация) зарегистрировано при создании Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ за №. Организация состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Ростовской области, № В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее - Главное управление) Организация внесена за учетным номером №. Согласно данным единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации - Станичным атаманом является ФИО2 В адрес Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее - Главное управление) 19.06.2019 поступило уведомление с приложением копии приказа об освобождении от должности гр. ФИО2, согласно которому с 15.05.2019 его полномочия, как станичного атамана были прекращены, в связи с добровольным сложением полномочий по личным обстоятельствам. В Главное управление по настоящее время соответствующие документы на внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а именно о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, не поступали. Данный факт свидетельствует об отсутствии у организации избранного (назначенного) единоличного исполнительного органа (станичного атамана), наличие которого предусмотрено уставом. Таким образом, Организацией не соблюдаются положения собственного Устава, что является нарушением п. 1 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которыми некоммерческая организация действует на основании устава, требования которого обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). Вместе с тем, в нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организацией не исполнена обязанность по информированию Главного управления об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». За нарушение действующего законодательства в адрес Организации было вынесено предупреждение № от 21.08.2019 со сроком устранения нарушения до 14.11.2019 г. Предупреждение в установленный срок не исполнено. Письменное объяснение причин непредставления данных документов в Главное управление не поступало. В связи с этим Главным управлением в отношении Организации 02.12.2019 г. составлен и направлен для рассмотрения по существу протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и вынесено повторное предупреждение со сроком устранения до 15.01.2020 г. По настоящее время предупреждения Главного управления не исполнены, нарушения не устранены. Просили суд: ликвидировать Станичное казачье общество «Целинская» Юртового казачьего общества «Целинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» ОГРН №, ИНН № и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседании представитель административного истца Главного управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Ростовской области не явился, был надлежащим образом извещен судом о времени и месте судебного разбирательства, в суд поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя Минюста.

Представитель административного ответчика Станичное казачье общество «Целинская» Юртового казачьего общества «Целинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» в судебное заседание не явился, вернулся конверт с почтовой отметкой «истек срок хранения». Суд в силу ст. 165.1 ГК РФ признает надлежащим извещение административного ответчика о дате, месте и времени рассмотрения административного дела.

Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о судебном заседании надлежащим образом в порядке ч. 4 ст. 263 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленного административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявлениео приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организаций, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В силу п. 1 ст.50 ГК РФюридическими лицами могут бытьорганизации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

В соответствии с ч. 3 ст.49 ГК РФправоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении

Согласно п. 8 ст.51 ГК РФюридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Обобщественныхобъединениях»общественноеобъединение обязано, в том числе, ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Статья 41 Закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ устанавливает ответственность не только руководителей и членов общественной организации, но и ее самой за неисполнение обязанностей, возложенных на нее в силу закона, в виде применения к общественной организации такой меры принуждения, на признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствиемдеятельностинекоммерческихорганизаций, в том числе отделений международныхорганизацийи иностранных некоммерческих неправительственных организаций,общественныхобъединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствиемдеятельностифилиалов и представительств международныхорганизаций, иностранных некоммерческих неправительственных организацийзаявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», и в связи со вступлением в законную силу Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 года № 25, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, является Главное управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Ростовской области.

Из материалов дела следует, что Станичное казачье общество «Целинская» Юртового казачьего общества «Целинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» зарегистрировано при создании Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, запись в единый государственный реестр юридических лиц внесена Управлением Федеральной налоговой службы по <адрес> за ОГРН №.

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управленияОрганизациявнесена за учетным номером №

Согласно п. 2 ст. 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующихдеятельностьнекоммерческихорганизаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которогоорганизацияутрачивает статус юридического лица, фактпрекращенияею своейдеятельностидолжен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресуорганизации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт егодеятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для выводаопрекращенииобщественнойорганизациейсвоейдеятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не толькоофактическомпрекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этойорганизацииили обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 года № 1246-О, от 10.11.2002 года № 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 года № 14-П, от 06.12.2011 года № 26-П).

В силу п. 10 ст. 32ФЗ РФ «Онекоммерческихорганизациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно данным единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации - Станичным атаманом является ФИО2. В адрес Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее - Главное управление) 19.06.2019 поступило уведомление с приложением копии приказа об освобождении от должности гр. ФИО2, согласно которому с 15.05.2019 его полномочия, как станичного атамана были прекращены, в связи с добровольным сложением полномочий по личным обстоятельствам.

В соответствии с требованиями пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Как установлено судом, Станичное казачье общество «Целинская» Юртового казачьего общества «Целинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» не соблюдает положения Устава, что является нарушением п. 1 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которыми некоммерческая организация действует на основании устава, требования которого обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). Вместе с тем, в нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организацией не исполнена обязанность по информированию Главного управления об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Доказательств, подтверждающих соблюдение административным ответчиком, обязанностей, предусмотренных ст.32ФЗ «О некоммерческихорганизациях» и ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Обобщественныхобъединениях», административным ответчиком не представлено и в материалах дела не содержатся.

Доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком не представлено, в материалах дела таких доказательств также не имеется.

Таким образом, с учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что допущенные Станичным казачьем обществом «Целинская» Юртового казачьего общества «Целинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» нарушения, выразившиеся в непредставлении Управлению Минюста России по Ростовской области сведений, предусмотренных ст. 32 ФЗ «Онекоммерческихорганизациях» и ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Обобщественныхобъединениях», являются существенными, чтобы позволить суду, учитывая характер нарушений и вызванных ими последствий, каковым явилось отсутствие соответствующей информации у административного истца, принять решение о ликвидации некоммерческойорганизации.

При таких обстоятельствах, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований к административному ответчику о ликвидации и исключении из ЕГРЮЛ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264, 265, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Станичному казачьему обществу «Целинская» Юртового казачьего общества «Целинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Станичное казачье общество «Целинская» Юртового казачьего общества «Целинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское", ОГРН №, ИНН №

Исключить Станичное казачье общество "Целинская" Юртового казачьего общества "Целинский юрт" Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское", ОГРН №, ИНН № единого государственного реестра юридических лиц

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Целинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 13.05.2020 года.