Решение № 2А-4119/2024 2А-4119/2024~М-4201/2024 М-4201/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-4119/2024

Дело №2а-4119/2024

22RS0011-02-2024-005165-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2024 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Яркович Н.Г.,

при секретаре Ворониной Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Рубцовска в интересах ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании действий, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор г. Рубцовска в интересах ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просил признать незаконными действия Администрации г. Рубцовска, выразившиеся в установлении собственнику квартиры ... срока для его сноса (***), не отвечающего требованиям принципа разумности. Обязать Администрацию г. Рубцовска изменить требование от *** о сносе аварийного многоквартирного жилого дома ..., направленного ФИО1, определив разумный срок его исполнения.

В обоснование заявленных требований указано, прокуратурой г. Рубцовска проведена проверка по обращению депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания ФИО2 в интересах ФИО1 и иных жителей многоквартирного дома ... (далее - МКД) о бездействии Администрации г. Рубцовска по непринятию мер к расселению жильцов аварийного многоквартирного дома и по другим вопросам. Установлено, что квартира ... принадлежит на праве собственности ФИО1 Распоряжением Администрации города от *** , на основании заключения межведомственной комиссии от *** МКД признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения до ***. В действующую краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» многоквартирный дом по ... включен не был. На сегодняшний день краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», предусматривающая мероприятия по переселению граждан из домов, признанных аварийными после ***, не принята. Таким образом, в данном случае вопрос о соблюдении жилищных прав истцов должен решаться в порядке, установленном ч.ч. 1-3, 5-9, ст. 32 ЖК РФ. Собственникам помещений МКД направлены требования о сносе дома до ***, в адрес ФИО1 - требование от *** . *** прокуратурой города с участием специалиста отдела надзора за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда по г. Рубцовску, г. Славгороду инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края ФИО3, начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии Администрации г. Рубцовска ФИО4, ведущего специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства Управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии Администрации г. Рубцовска ФИО5, собственника квартиры МКД ФИО1 проведен осмотр технического состояния МКД, в ходе которого установлено следующее. ФИО6 года постройки, общее количество квартир - <данные изъяты>, квартиры, находящиеся в муниципальной собственности, отсутствуют. Выявлено разрушение облицовочного слоя фасада дома. С северной, восточной, южной сторон МКД выявлено разрушение облицовки, штукатурки фасада. С северной, восточной, южной сторон МКД в кирпичной кладке стен имеются трещины, на которых установлены гипсовые маяки. В ходе осмотра квартиры МКД выявлено растрескивание штукатурного слоя потолочного перекрытия (западная сторона помещения, коридор). В ходе осмотра жилого помещения МКД на межкомнатной стеновой панели между коридором и жилой комнатой, на внутренней поверхности восточной стены кухни под оконным блоком, в юго-западном углу кухни визуально выявлены разрывы обоев. По результатам осмотра квартиры МКД в восточной стороне кухни на стене и потолке присутствуют сухие следы протекания кровли. В Месте стыкового соединения западной межквартирной стены и пола присутствует трещина. Предположительно, причиной разрывов, растрескивания штукатурного слоя, трещины является деформация стен. В подвале затопление, загрязнение, захламление, загромождение, утечки, протечки трубопроводов. холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, отопления отсутствуют. Подвал освещен. Проветривание подвала осуществляется посредством вытяжных каналов. Трубопроводы холодного водоснабжения, водоотведения имеют следы ржавчины. В подвальном помещении под подъездом выявлено незначительное- протекание, в виде капания, в месте стыкового соединения трубопровода холодного водоснабжения. В подвальном помещении в дверном проеме, между перекрытием и грунтом на кирпичных основаниях (три штуки) присутствуют металлические подпорки. В подъездах МКД имеются трещины, небольшие участки разрушения штукатурного, окрасочного слоя. Угроза обрушения отделочных слоев не установлена. При осмотре крыши МКД с улицы с северной, восточной, западной сторон установлено разрушение отделочного слоя, кирпичной кладки карнизной части крыши. Балконные плиты частично разрушены (разрушение бетонного основания плит, арматурная сетка частично деформирована, имеет следы коррозии). Земельный участок под указанными балконными плитами сигнальной лентой не огорожен. По всему периметру МКД имеется выкрашивание бетонной отделки, разрушение кирпичной кладки цоколя. Исходя из п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших* в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (п. 22), срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным. При этом установление срока для сноса дома имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счет снос и реконструкцию дома, а орган местного самоуправления должен заботится о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Таким образом, установленный в требовании срок его исполнения - до *** не учитывает конкретных обстоятельств дела, в частности, степень аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан, поэтому не является объективно обусловленным и нарушает права истцов, отложив на неоправданно длительный срок завершение процедуры выкупа у собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания. Кроме того, срок расселения жильцов, определенный распоряжением Администрации города от *** (до ***), не может быть положен в обоснование разумности предоставленного срока. Указанные действия (бездействия) ответчика нарушают права истцов на своевременное получение выкупной цены за принадлежащее им на праве собственности жилое помещение в многоквартирном доме, признанном аварийным в установленном порядке, ставят под угрозу причинения вреда жизнь, здоровье и имущество материальных истцов. Таким образом, со стороны Администрации города имеет явное бездействие, выражающееся в несоблюдении требований ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, в частности, в затягивании вопроса о принятии решения об изъятии жилого помещения и земельного участка, выплате выкупной цены. Учитывая возраст истца, состояния здоровья, прокурор счел необходимым обратиться в суд с иском в защиту интересов ФИО1

Судом к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии.

Старший помощник прокурора города Рубцовска Крупина Ю.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила требования удовлетворить. Указала, что прокуратурой города в просительной части административного искового заявления было указано о внесении изменений в требование о сносе МКД, определив разумный срок его исполнения, тем самым подразумевается, что администрация города изменит срок сноса МКД и в постановлении от *** .

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковых заявлениях, поддерживала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, о слушании дела надлежаще извещен.

Представитель заинтересованного лица Управления Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в судебное заседание не явился, о слушании дела надлежаще извещен.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Данный многоквартирный дом не был включен в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» необходимо обратить внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (п. 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Постановлением Администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** на основании заключения межведомственной комиссии от *** многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу, пунктом 2 Комитету Администрации г. Рубцовска по управлению имуществом (ФИО7): 2.1 направить собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: ..., требования о необходимости сноса многоквартирного дома (далее - требование), установив срок сноса до ***; 2.2 подготовить постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: ..., и находящиеся на нем объекты недвижимого имущества, в случае неисполнения требования собственниками помещений в многоквартирном доме требования в установленный срок; 2.3 произвести снос многоквартирного дома по адресу: ..., после исполнения пункта 3 настоящего постановления в течении 12 месяцев. 3. Управлению Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии (ФИО8) произвести расселение жителей многоквартирного дома по адресу: ..., после исполнения подпункта 2.2 настоящего постановления в срок до ***. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации г. Рубцовска - председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике ФИО9 и на заместителя Главы Администрации города Рубцовска - начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ФИО8

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Во исполнение п.п. 2.1 п. 2 постановления Администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» *** Администрацией г. Рубцовска Алтайского края в адрес ФИО1 направлено требование о сносе жилого дома, в котором Администрация г. Рубцовска Алтайского края уведомляет о необходимости сноса указанного аварийного дома в срок до ***. В случае, если снос указанного дома не будет осуществлен, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, находящееся в их собственности.

Действующим законодательством сроки сноса аварийного дома, сроки расселения жителей аварийного дома не урегулированы, однако, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность сроков для сноса и расселения жителей аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения.

С учетом положений п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока расселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом, Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 16.09.2009) разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. ст. 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством сроки расселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, срока расселения жителей дома, принимаются во внимание наличие опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, наличие угрозы его обрушения.

Постановление Администрации г. Рубцовска Алтайского края от *** принято органом местного самоуправления на основании заключения Межведомственной комиссии от *** , которым многоквартирный жилой дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу.

Межведомственной комиссии было принято вышеуказанное заключение на основании Заключения АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект», Акта обследования МКД от ***.

В соответствии с Актом обследования дома по ..., процент износа дома преимущественно составляет 75 %.

Заключением АО «Проектный институт «Алтайкоммунпроект» по итогам обследования технического состояния строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома по ... установлено, что в связи с аварийным техническим состоянием конструкций перекрытия подвала, первого, второго, третьего, этажей, несущих стен, конструкции покрытия, здания жилого дома непригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации. Установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания.

В связи с изложенным, учитывая позицию Верховного суда, изложенную в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 16.09.2009), процент износа МКД и невозможность его дальнейшей безопасной эксплуатации, суд приходит к выводу о том, что срок сноса многоквартирного дома по ... до ***, установленный Администрацией г. Рубцовска Алтайского края, нельзя признать отвечающим требованиям принципа разумности, а, следовательно, законным, поскольку установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни граждан, угрозы его обрушения.

Поскольку представителем административного ответчика в нарушение требований ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств разумности установления срока сноса аварийного дома до *** не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, а именно, суд считает необходимым признать незаконными действия Администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившиеся в установлении собственнику квартиры ... срока сноса аварийного многоквартирного дома №... до ***.

Установление срока сноса дома, признанного аварийным, относится к компетенции органа местного самоуправления, суд считает необходимым возложить на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумные срок сноса многоквартирного дома по адресу: ..., отвечающими безопасности жизни и здоровья жителям города Рубцовска, в том числе административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Рубцовска в интересах ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании действий, обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным срок сноса аварийного многоквартирного дома ... до ***.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края (ОГРН от ***) в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумный срок сноса многоквартирного дома по адресу: ..., отвечающий безопасности жизни и здоровья граждан.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2024

Председательствующий Н.Г. Яркович