Решение № 2А-1518/2024 2А-1518/2024~М-1226/2024 М-1226/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-1518/2024

Дело № 58RS0018-01-2024-001848-39

№ 2а-1518/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 мая 2024 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Аниськиной А.А.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что 19.09.2023г. по электронной почте он направил в администрацию Пензенского района Пензенской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1156 кв.м в Адрес Адрес в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения (выращивание яблок и груш).

Письмом от 02.10.2023г. администрация Пензенского района Пензенской области уведомила его об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением суда данный отказ признан незаконным, на администрацию Пензенского района Пензенской области возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление.

Письмом от 27.03.2024г. администрация Пензенского района Пензенской области уведомила его об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что на момент его обращения действовал акт, не предусматривающий продукцию, для выращивания которой он просил предоставить земельный участок.

Просил признать незаконным решение администрации Пензенского района Пензенской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от 27.03.2024г., принятое по результатам повторного рассмотрения его заявления от 19.09.2023г.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о судебном заседании извещен.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что новый перечень продукции, необходимой для импортозамещения, вступил в силу 20.09.2023г. - со дня официального опубликования постановления Правительства Пензенской области от 15.09.2023г. № 788-пП, утвердившего названный перечень, в газете «Пензенские губернские ведомости». Размещение данного перечня 18.09.2023г. на сайте Правительства Пензенской области не может считаться официальным опубликованием ввиду того, что этот сайт доступен не всем гражданам в силу возраста и т.п., кроме того, на указанном сайте документ опубликовано не в полном виде.

Представитель администрации Пензенского района Пензенской области ФИО3 в судебном заседании выразил несогласие с административным иском по доводам, изложенным в письме от 27.03.2024г., указал, что постановление Правительства Пензенской области от 15.09.2023г. № 788-пП, которым утвержден перечень продукции, необходимой для импортозамещения, вступило в силу 18.09.2023г. - со дня его опубликования на официальном сайте Правительства Пензенской области, где этот документ размещен в полном виде.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что 19.09.2023г. ФИО1 обратился в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1156 кв.м, расположенного по адресу: Адрес , на праве аренды сроком на 49 лет без проведения торгов. Цель использования земельного участка: выращивание продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области, утвержденной распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП, а именно - выращивание яблок и груш. Заявление направлено по электронной почте.

Письмом от 02.10.2023г. администрация Пензенского района Пензенской области уведомила ФИО4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что ФИО1 не является субъектом, на которого распространяется действие постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629; кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки Богословского сельсовета испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где не предусмотрен вид разрешенного использования – ведение садоводства.

Отказ в предоставлении земельного участка ФИО1 обжаловал в судебном порядке.

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 22.12.2023г. административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 14.03.2024г. решение Ленинского районного суда г. Пензы от 22.12.2023г. отменено, принято новое решение, которым административный иск ФИО1 удовлетворен. Отказ администрации Пензенского района Пензенской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженный в письме от 02.10.2023г., признан незаконным. На администрацию Пензенского района Пензенской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1156 кв.м по адресу: Адрес .

Письмом от 27.03.2024г. администрация Пензенского района Пензенской области уведомила ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на то, что на момент его обращения с данным заявлением действовал перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от 15.09.2023г. № 788-пП, который не предусматривал продукцию (яблоки, груши), для выращивания которой он просит предоставить земельный участок.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, в 2022 и 2023 годах Правительство РФ вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно п.п. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, Правительство РФ установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022г. № 444-рП утвержден Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области.

Данным Перечнем предусмотрены яблоки, груши.

Указанный Перечень утратил силу в связи с изданием распоряжения Правительства Пензенской области от 15.09.2023г. № 794-рП, которое вступило в силу со дня его официального опубликования - 18.09.2023г. (опубликовано на официальном сайте Губернатора и Правительства Пензенской области http://www.pnzreg.ru 18.09.2023г., в газете «Пензенские губернские ведомости» № 69 от 20.09.2023г.).

Постановлением Правительства Пензенской области от 15.09.2023г. № 788-пП утвержден Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области.

Указанным Перечнем яблоки, груши не предусмотрены.

Согласно п. 2 постановления Правительства Пензенской области от 15.09.2023г. № 788-пП настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и действует до 31.12.2023г.

В силу п. 3 постановления Правительства Пензенской области от 15.09.2023г. № 788-пП при рассмотрении документов, поданных гражданами Российской Федерации или российскими юридическими лицами до даты вступления в силу настоящего постановления, на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого в аренду без проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом РФ, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, применяется «Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области», утвержденный распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022г. № 444-рП.

Таким образом, постановление Правительства Пензенской области от 15.09.2023г. № 788-пП вступило в силу 18.09.2023г. (опубликовано на официальном сайте Губернатора и Правительства Пензенской области http://www.pnzreg.ru 18.09.2023г., на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 20.09.2023г., в газете «Пензенские губернские ведомости» № 69 от 20.09.2023г.) и обоснованно применено администрацией Пензенского района Пензенской области при рассмотрении заявления ФИО1, поданного 19.09.2023г.

Довод представителя административного истца ФИО2 о том, что постановление Правительства Пензенской области от 15.09.2023г. № 788-пП вступило в силу со дня его опубликования в газете «Пензенские губернские ведомости», которая является общедоступным источником для ознакомления граждан с нормативными актами, а официальный сайт Правительства Пензенской области таким источником не является, несостоятелен.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 52 Устава Пензенской области нормативные правовые акты Правительства Пензенской области, иных исполнительных органов Пензенской области подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в порядке, установленном Правительством Пензенской области. Официальным опубликованием нормативного правового акта Правительства Пензенской области, иных исполнительных органов Пензенской области считается первая публикация его полного текста в газете «Пензенские губернские ведомости», либо первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на официальном сайте Правительства Пензенской области и официальных сайтах исполнительных органов Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Нормативные правовые акты Правительства Пензенской области, иных исполнительных органов Пензенской области вступают в силу одновременно на всей территории Пензенской области по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования.

Данный порядок является общим и применяется во всех случаях, если самими нормативными правовыми актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Согласно п. 2 Порядка опубликования актов Правительства Пензенской области и актов исполнительных органов Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 15.12.2004г. № 1013-пП, акты Правительства, исполнительных органов подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их подписания.

Официальным опубликованием акта считается первая публикация его полного текста в газете «Пензенские губернские ведомости» либо газете «Издательский дом «Пензенская правда», либо первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на официальном сайте Правительства Пензенской области и официальных сайтах исполнительных органов Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На официальном сайте Правительства Пензенской области размещаются (опубликовываются) только акты Правительства.

На «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) размещаются (опубликовываются) акты Правительства и исполнительных органов.

Впервые постановление Правительства Пензенской области от 15.09.2023г. № 788-пП опубликовано на официальном сайте Губернатора и Правительства Пензенской области http://www.pnzreg.ru 18.09.2023г., с учетом того, что данным постановлением предусмотрено его вступление в силу со дня его официального опубликования, оно вступило в силу 18.09.2023г.

Ссылка представителя административного истца ФИО2 на то, что на официальном сайте Правительства Пензенской области постановление Правительства Пензенской области от 15.09.2023г. № 788-пП опубликовано не в полном виде, несостоятельна. На официальном сайте Губернатора и Правительства Пензенской области http://www.pnzreg.ru 18.09.2023г. постановление Правительства Пензенской области от 15.09.2023г. № 788-пП опубликовано в полном виде.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что на день обращения ФИО1 в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для выращивания продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, а именно яблок и груш, действовал Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области, утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от 15.09.2023г. № 788-пП, которым яблоки и груши не предусмотрены.

При таких обстоятельствах настоящий административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 13.05.2024г.

Судья С.А. Миллер