Решение № 2-121/2023 2-121/2023~М-126/2023 М-126/2023 от 23 октября 2023 г. по делу № 2-121/2023

Дело № 2-121/2023

УИД 28RS0№-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года <адрес>

Ромненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коломеец М.А.,

при секретаре Сенчуре Е.А.,

с участием представителя ответчика администрации Ромненского муниципального округа <адрес> ФИО1, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Ромненского муниципального округа <адрес> об обязании предоставить жилое помещение, в границах <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась с исковым заявлением к администрации Ромненского муниципального округа <адрес> об обязании предоставить ей жилое помещение в границах <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование заявленных требований указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До замужества имела фамилию Белокон. Имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Мать ФИО умерла ДД.ММ.ГГГГ, отца нет. На основании постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № она передана под опеку. Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № её определили в детское государственное учреждение. Согласно приказу министерства социальной защиты населения <адрес> от 17.06.2021 № 330 её включили в список лиц нуждавшихся в жилом помещении, предоставляемых по договору специализированного найма жилья. В июне 2020 года она окончила ГПОАО АО «Райчихинский индустриальный техникум», достигла 18 лет, В настоящее время он нуждается в жилом помещении. У него семья, с которой он проживает временно в съемном жилье. В октябре 2022 она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении жилого помещения, однако по настоящее время жилье не предоставлено.

Истец в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Ромненского муниципального округа <адрес> ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования в части. Просила увеличить срок исполнения решения суда. Пояснив также, что ФИО2 действительно имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения. Однако жилых помещений специализированного найма для предоставления нуждающимся в настоящее время не имеется. Поступление субвенций из областного бюджета в текущем году не ожидается. Приобретение жилья планируется в третьем квартале 2024 года при поступлении денежных средств из областного бюджета.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – отдел образования администрации Ромненского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены о времени, месте и дате судебного заседания надлежащим образом. О причинах неявки не сообщили. Поступил отзывов на исковое заявление, из которого следует, что исковые требования подлежат удовлетворению. ФИО4 действительно относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что её мать умерла, сведения об отце отсутствуют. ФИО4 была включена в список лиц, имеющих право на получение жилья. По состоянию на 17.10.2023 порядковый номер очередности ФИО4 - 26.

В судебное заседание не явился извещённый своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства социальной защиты населения Амурской области, о причинах неявки не сообщили. Возражений и отзывов на исковое заявление и заявление об уточнение исковых требований не представили.

С учётом мнения явившихся лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счёл возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

В соответствии со ст. 148 Семейного кодекса РФ, а также ч. 1 ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с учётом изменений и дополнений), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу положений ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона Амурской области от 25.03.2008 № 10-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Амурской области» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству. Перечень материальных средств, необходимых для исполнения полномочий, формируется исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом, с учётом заявок органов местного самоуправления, наделённых полномочиями (ч. 5 ст. 6 указанного Закона).

В соответствии с Законом Амурской области от 22.05.2020 № 529-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Ромненского района во вновь образованное муниципальное образование Ромненский муниципальный округ Амурской области», решения Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа Амурской области от 29.09.2020 № 13, правопреемником администрации Ромненского района Амурской области и муниципальных сельских поселений Ромненского района является администрация Ромненского муниципального округа Амурской области.

Согласно ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно п.п. 4, 10 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; иные вопросы, отнесённые к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признаётся невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счёт средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

На основании п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 5 указанного Закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признаётся невозможным, за счёт средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

В силу ч. 7 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. При этом действующее жилищное законодательство признаёт жилым помещением изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - субвенция) (п. 17 Порядка предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144).

Согласно постановлению главы Ромненского района от 17.08.2021 года № 583, норма предоставления гражданам общей площади жилых помещений, предоставляемым гражданам по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда Ромненского муниципального округа составляет 33 кв.м. для одиноких граждан, данная норма в соответствии с ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ и постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 №144 распространяется в том числе, на нормы общей площади предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам специализированного найма жилья.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до замужества, согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, носила фамилию Белокон, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что её мать ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серии I-ОТ №, умерла 11.09.2005, отец, согласно свидетельству о рождении серии I-ОТ № от ДД.ММ.ГГГГ, не известен.

В связи с тем, что ФИО4 не имеет закреплённого жилого помещения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения, в соответствии с выпиской из приказа министерства социальной защиты населения Амурской области от 17.06.2021 № 330 ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Из материалов дела следует, что 29.06.2020 ФИО4 окончила ГПОАО АО «Райчихинский индустриальный техникум».

Согласно представленным сведений отелом образования Ромненского муниципального округа от 17.10.2023 года, ФИО4 состоит в списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ромненского муниципального округа с 17.06.2021, порядковый номер в очереди - 26.

В соответствии с информацией, предоставленной администрацией Ромненского муниципального округа от 29.09.2023 и отделом образования пгт. Прогресс от 20.10.2023 с ФИО4 договоры социального найма не заключались, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма она не является, в приватизации жилых помещений на территории Ромненского муниципального округа и пгт. Прогресс участия не принимала, проживает совместно с супругом и сыном в <адрес>.

Согласно адресной справке МП ПП «Ромненский» МО МВД России «Октябрьский» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 на территории <адрес> по месту жительства или пребывания не зарегистрирована.

Исходя из паспортных данных, истец также не имеет регистрации по месту жительства в <адрес>, где в настоящее время проживает.

Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии в собственности ФИО4 жилых помещений.

Таким образом, на основании изложенного, учитывая, что истец ФИО2 жилого помещения принадлежащего на праве собственности не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, достигла возраста 18 лет, окончила среднее специальное учреждение образования, в настоящее время в учебном заведении высшего образования не обучается, в связи с чем, в силу ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ как лицо, относящееся к категории детей-сирот, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, не менее нормы общей площади предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденной постановлением главы Ромненского района от 17.08.2021 № 583.

При этом, доводы представителя ответчика об отсутствии финансовых средств на указанные цели в бюджете не могут быть принят судом, поскольку обязанность выполнения возложенных на местную администрацию действующим законодательством государственных полномочий по обеспечению жильем лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от наличия бюджетных средств по соответствующим статьям расходов. В силу Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением данных вопросов, исполняются за счет за счет предоставляемых субвенции из областного бюджета.

Рассматривая требования искового заявления в части обеспечения истца благоустроенным жилым помещением в границах Ромненского района, суд приходит к следующему.

Пунктом 21 Порядка предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144, органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области. В случае невозможности приобретения органом местного самоуправления жилых помещений в сельских населенных пунктах, расположенных в границах соответствующего муниципального района (городского округа), жилое помещение может быть приобретено в административном центре (городском округе) данного муниципального района.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из материалов дела следует, что истец проживает с семьей в <адрес> без регистрации.

При этом, включение ФИО4 приказом министерства социальной защиты населения Амурской области от 17.06.2021 №330 в список дети-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с которого на день рассмотрения настоящего дела в суде она снята не была, свидетельствует о признании администрацией Ромненского муниципального округа и министерством социальной защиты населения Амурской области за ней права на получение жилого помещения именно на территории Ромненского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, истец имеет право на предоставление благоустроенного жилья, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилья в границах Ромненского муниципального округа Амурской области.

Разрешая вопрос о сроках совершения действий ответчиком, суд полагает, что заявленный истцом требования должны быть исполнены по вступлению решения суда в законную силу, в связи с тем, что ФИО4 временно проживает со совей семьей в <адрес>, наличие иного жилья в собственной истца судом не установлено и стороной ответчика не доказательств обратного не представлено, в связи с чем, предоставление ответчику значительного времени для исполнения решения суда, нарушит социальные и жилищные права истца на своевременное получение от государства социальной помощи в виде гарантий обеспечения благоустроенным жильем, как гражданина относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов, связанных с рассмотрением настоящего дела суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец, административный истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объёме.

Как следует из вышеприведённых норм права, ответчик, являющийся органом местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, распределение судебных расходов в соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ осуществляться не будет.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации Ромненского муниципального округа <адрес> - удовлетворить.

Обязать администрацию Ромненского муниципального округа <адрес> предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, на территории Ромненского муниципального округа <адрес>, жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору специализированного найма жилья, общей площадью не менее нормы предоставления по договорам специализированного найма жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ромненский районный суд Амурской области, в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда в соответствии с главой 41 ГПК РФ может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, путем подачи кассационной жалобы через Ромненский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 24.10.2023 года.

Председательствующий М.А. Коломеец