Решение № 2А-808/2025 2А-808/2025~М-815/2025 М-815/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-808/2025

Дело №2а-808/2025

УИД 75RS0№-70


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 августа 2025 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Касьяновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Маракушкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю к Шилкинской территориальной организации Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указывая на то, что 12.09.2000 Управлением юстиции по Читинской области зарегистрирована Первомайская поселковая организация Профсоюза работников народного образования и науки РФ с присвоением регистрационного номера 908. 23.01.2003 УФНС России по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Первомайской поселковой организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ, зарегистрированным до 1 июля 2002 года с присвоением основного государственного регистрационного номера 1037575003707. 30.03.2005 УФНС России по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу на основании распоряжения Главного управления федеральной регистрационной службы по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу от 15.03.2005 № 63-р внесены изменения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы (новое наименование: Шилкинская районная организация Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации). 06.07.2021 УФНС по Забайкальскому краю на основании распоряжения Управления Минюста России по Забайкальскому краю от 28.06.2021 № 268-р внесены изменения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы (новое наименование: Шилкинская территориальная организация Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации) (далее – Профсоюз). Адрес организации: 673370, <адрес>. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени профсоюза – председатель ФИО1 №. При проверке материалов учетного дела Управлением установлено, что Профсоюзом не представлена информация о продолжении деятельности в 2024-2025 годах. 18.06.2025 в Управление поступило заявление от ФИО1 об оказании содействия о прекращении деятельности Профсоюза в качестве юридического лица и исключении его из ЕГРЮЛ в связи с фактическим отсутствием деятельности Профсоюза. В связи с изложенным просит признать прекратившей деятельность в качестве юридического лица Шилкинскую территориальную организацию Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации и исключить данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена председатель Профсоюза ФИО1 №.

Административный истец, административный ответчик и привлеченный к участию в деле заинтересованное лицо, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с действующим законодательством, прихожу к следующим выводам.

В силу подпHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4A31F8B5FD9ECFF8076E6F9901C4580DD694103FE065FA56B0DD7B39D2E07738CC8A4743BB9E443A1262D93747F2C033F2F5CFE843B7w8GEI".HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4A31F8B5FD9ECFF8076E6F9901C4580DD694103FE065FA56B0DD7B39D2E07738CC8A4743BB9E443A1262D93747F2C033F2F5CFE843B7w8GEI" 3 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4A31F8B5FD9ECFF8076E6F9901C4580DD694103FE065FA56B0DD7B39D2E07738CC8A4743BB9E443A1262D93747F2C033F2F5CFE843B7w8GEI"п.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4A31F8B5FD9ECFF8076E6F9901C4580DD694103FE065FA56B0DD7B39D2E07738CC8A4743BB9E443A1262D93747F2C033F2F5CFE843B7w8GEI" 3 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4A31F8B5FD9ECFF8076E6F9901C4580DD694103FE065FA56B0DD7B39D2E07738CC8A4743BB9E443A1262D93747F2C033F2F5CFE843B7w8GEI"ст.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4A31F8B5FD9ECFF8076E6F9901C4580DD694103FE065FA56B0DD7B39D2E07738CC8A4743BB9E443A1262D93747F2C033F2F5CFE843B7w8GEI" 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу п.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=C65A3410F354D60CCAF9D9A4D9106085F86CCE8443E131C18E48B58DAC212A9E1403F5A162F82629772C0CC2230DDEF60DE4CC3AABE9wFH" 4.1 стHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=C65A3410F354D60CCAF9D9A4D9106085F86CCE8443E131C18E48B58DAC212A9E1403F5A162F82629772C0CC2230DDEF60DE4CC3AABE9wFH".HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=C65A3410F354D60CCAF9D9A4D9106085F86CCE8443E131C18E48B58DAC212A9E1403F5A162F82629772C0CC2230DDEF60DE4CC3AABE9wFH" 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года №705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=C65A3410F354D60CCAF9D9A4D9106085F86CCE8443E131C18E48B58DAC212A9E1403F5AB64F0792C623D54CF2515C0F217F8CE38EAw9H" пункта 5 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ).

В соответствии с п. 106 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2021 года № 274, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 ГК РФ.

Согласно представленным документам, 23.01.2003 УФНС России по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Первомайской поселковой организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ с присвоением основного государственного регистрационного номера 1037575003707.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений статья 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» также обязывает общественное объединение соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения; ежегодно опубликовывать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявшей решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Согласно п.HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D№" 3 стHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D№".HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=4E0A38615F932FBEFBE46048E65D41BB30C681FAF40DD066F1C63D7C5B7A3856E258DF0ED6ED4AE6F941905EB5FE1D№" 32 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ) общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ).

В нарушение закона Шилкинская территориальная организация Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации не представила в Управление Министерства юстиции РФ по Забайкальского края информацию о продолжении деятельности на 2024-2025 годы.

Доказательств обратному в деле не имеется.

Кроме того, 18.06.2025 в Управление поступило заявление от председателя Профсоюза ФИО1 об оказании содействия о прекращении деятельности Профсоюза в качестве юридического лица и исключении его из ЕГРЮЛ в связи с фактическим отсутствием деятельности Профсоюза.

В силу п. 10 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года №14-П по конституционно-правовому смыслу положений ст. 61 ГК РФ предполагается, что санкция - ликвидация юридического лица должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям, что оставлено судом первой инстанции без внимания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что Шилкинской территориальной организацией Профессиональным союзом работников народного образования и науки Российской Федерации допущены грубые нарушения (по своему характеру и их последствиям), а именно неоднократно не представляла сведения, предусмотренные абзацем 4 части 1 статьи 29 № 82-ФЗ, что подтверждается необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений Профсоюзом не предпринято, доказательств того, что указанная организация ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица, не представлено, в связи с чем суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать Шилкинскую территориальную организацию Профессиональный союз работников народного образования и науки Российской Федерации, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица (ОГРН <***>).

Исключить сведения о Шилкинской территориальной организации Профессиональный союз работников народного образования и науки Российской Федерации (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Судья Н.А. Касьянова

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 года.