Постановление № 5-133/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-133/2018

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 февраля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Крамаренко Любовь Григорьевна, при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении

Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № – Центр развития ребенка», юридический адрес: Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ОГРН/ИНН <***>/4100018425, поставлено на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ, ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № – Центр развития ребенка» (далее по тексту – МАДОУ «Детский сад № – Центр развития ребенка», Учреждение), расположенное по адресу: город Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 30 мин., допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно стены в помещении для хранения сыпучих продуктов на пищеблоке не гладкие, имеют дефекты (отсутствуют участки краски и штукатурки), что не допускает качественно проводить уборку влажным способом и дезинфекцию; при работе технологического оборудования не исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов, в горячем цеху на стеллаже «Овощи сырые» хранится доска «Овощи варенные» совместно с досками для сырой продукции; во 2-ой младшей группе № «Львята» для питьевого режима у детей допускается использование кипяченой питьевой воды, которая хранится более 3-х часов (согласно графику замена питьевой воды происходит в 14 часов 00 минут, следующая замена в 18 часов 00 минут). Тем самым, Учреждением нарушены требования абз. 1,2 ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 1 п. 5.1, п. 13.2, абз. 2 п. 14.26 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-Эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Законный представитель МАДОУ «Детский сад № – Центр развития ребенка» ФИО3 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, однако, нарушение, перечисленные в протоколе устранены. ДД.ММ.ГГГГ проведена дезинфекция, брались баканализы и смывы, результаты отрицательные, вирусных инфекций не обнаружено. Просила не приостанавливать деятельность, поскольку нарушения устранены, назначить административный штраф.

Защитник ФИО4 действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила позицию законного представителя, дополнительно пояснила, что возможно кто-то из детей принес инфекцию после новогодних праздников, а родители просто утаили. Больные дети группы не посещают, находятся на лечении.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора ФИО5 пояснила, что результаты лабораторных исследований отрицательные и соответствуют санитарным требованиям. Представлены доказательства устранения выявленных нарушений и проведения в детском саду дезинфекции, на сегодня оснований для приостановления деятельности групп детского сада не имеется, но имеются основания для привлечения к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа.

Выслушав законного представителя юридического лица, защитника, свидетеля, изучив материалы дела, представленные документы, судья приходит к следующему.

Вина МАДОУ «Детский сад № – Центр развития ребенка» в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами.

В ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» поступили экстренные извещения:

- ДД.ММ.ГГГГ в 8 час. 40 мин. № на ФИО6 3 года, посещение детского сада № «Львята» 2-я мл. гр., дата последнего посещения ДД.ММ.ГГГГ, дата заболевания ДД.ММ.ГГГГ, обращение к врачу ДД.ММ.ГГГГ, диагноз ОКИ (дома боли, рвота, жидкий стул);

- ДД.ММ.ГГГГ 16 час. 10 мин. № на ФИО7 2 года посещение детского сада № «Львята», дата последнего посещения ДД.ММ.ГГГГ, дата заболевания ДД.ММ.ГГГГ, обращение к врачу ДД.ММ.ГГГГ, диагноз ОКИ (дома рвота, жидкий стул).

Согласно акту санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, на основании генерального поручения УРПН по Камчатскому краю о проведении мероприятий по расследованию очага инфекционного (паразитарного) заболевания в организованном коллективе, в связи с регистрацией двух случаев острой кишечной инфекции, врачом-эпидемиологом проведено обследование МАДОУ «Детский сад № – Центр развития ребенка», расположенного по адресу: город Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в ходе которого установлено, наличие отслоения краски на потолке в туалете, моечной, пищеблоке; в моечной буфетной отсутствует инструкция «о правилах мытья посуды с указанием объемов моющих и дезинфицирующих средств; емкости для обработки и хранения ветоши в группе без крышек; замена кипяченой воды в группе осуществляется по графику 11.00 час., далее в 15.00 час., через 4 часа; металлический инвентарь со слов сотрудников не прокаливается в духовом шкафу; суточные пробы закрываются не стерильными крышками, присутствует обильная ржавчина на крышках, банки с уже имеющимися пробами (л.д. 9-17).

Согласно акту эпидемиологического обследования очага инфекционной болезни от ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ «Детский сад № – Центр развития ребенка», расположенного по адресу: город Петропавловск-Камчатский, <адрес>, связи с регистрацией двух случай острой кишечной инфекции (двое детей 2-й мл.гр. (материал от контактных детей и сотрудников протоколы лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ), (отбор проб, замер температуры горячей воды ДД.ММ.ГГГГ), установлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил, способствующие возникновению группового очага острой кишечной инфекции, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-Эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: п. 13.14 в моечной буфетной не вывешена инструкция «о правилах мытья посуды с указанием объемов моющих и дезинфицирующих средств; п. 14.24 суточные пробы на пищеблоке отбираются в не стерильную посуду, крышки на таре с суточными пробами со следами ржавчины, что не гарантирует стерильность тары; п. 14.26 кипяченная питьевая вода в групповой хранится более 3-х часов, замена по графику происходит в 11 час., следующая в 15.00 час.; в группе «Львята» (в моечной столовой посуды, кран горячей воды) температура горячей воды составляет (80.3 ± 0,3°С) при гигиеническом нормативе « не ниже 60°С и не выше 75°С», что не соответствует нормативным требованиям п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Установлено медицинское наблюдение за контактирующими, проводится ежедневный утренний фильтр детей с опросом родителей и ведением карантинного режима. Не госпитализированные дети направлены в поликлинику для сдачи биологических материалов для лабораторных исследований и лечения, в группе установлен питьевой режим, рекомендовано использовать бутилированную воду, стаканы однократного применения, производить кипячение воды, проводится текущая дезинфекция в режиме карантина по ОКИ, контактных детей не переводят в другие группы, новых не принимают, отменены культурно-массовые мероприятия, ДД.ММ.ГГГГ проведена заключительная дезинфекция ИП ФИО8 (л.д. 18-22).

На ДД.ММ.ГГГГ в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» поступили экстренные извещения: ДД.ММ.ГГГГ № ФИО12 3 г. 6 мес. (2-я мл. гр. «Львята»), ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 2 г. 10 мес. (1-я мл. гр. «Котята»), ДД.ММ.ГГГГ № ФИО13 3 г. (2-я мл. гр. «Львята»), ДД.ММ.ГГГГ № ФИО10 3 г. (1-я мл. гр. «Котята»), ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 3 г. (1-я мл. гр. «Котята»), первоначальный диагноз ОКИ. Место возникновения групповой заболеваемости - МАДОУ «Детский сад № – Центр развития ребенка», расположенного по адресу: город Петропавловск-Камчатский, <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время наблюдается подъем заболеваемости. Проведены отборы проб в группах и на пищеблоке, отбор проб воды и суточных проб пищи, смывы с объектов внешней среды на патогенные вирусы, произведен замер температуры воды (л.д. 23-24).

Согласно акту эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ в МАДОУ «Детский сад № – Центр развития ребенка», расположенного по адресу: город Петропавловск-Камчатский, <адрес>, по датам заболевания и активного выявления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по датам регистрации соответственно из 34 вовлеченных в эпидемический процесс детей и сотрудников учреждения 9 заболевших, 25 контактных положительных на патогенные вирусы (24 ребенка и 1 сотрудник). Окончательные диагнозы на ДД.ММ.ГГГГ З КМНЭ, 3 ОКИ, у выявленных контактных носительство норовирусной инфекции от ДД.ММ.ГГГГ. Установлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил, выявленные в ходе внеплановых мероприятий по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства и способствующие формированию эпидемического очага, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-Эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: п. 5.1 стены помещения «склад сыпучая продукция» не гладкие, имеют дефекты (отсутствуют участки краски и штукатурки), не допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию – устранено ДД.ММ.ГГГГ; п. 13.2 при работе технологического оборудования не исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов, в горячем цеху на стеллаже «Овощи сырые» хранится доска «Овощи варенные» совместно с досками для сырой продукции; п. 14.26 во 2-ой младшей группе № «Львята» кипяченная питьевая вода хранится более 3-х часов (согласно графику замена питьевой воды происходит в 14 часов 00 минут, следующая замена в 18 часов 00 минут). Проведено эпидемиологическое обследование группового очага заболевания, проведен отбор проб внешней среды для лабораторных исследований, в том числе смывы 45 шт., дез. р-ры 4 шт., готовые блюда 17 шт., вода – 8 шт. Проведено обследование 48 контактных 38 детей и 10 сотрудников, проведен инструктаж по профилактики ОКИ, персоналом установлено медицинское наблюдение за контактирующими, проводится ежедневный утренний фильтр детей с опросом родителей и ведением карантинного режима, не госпитализированные дети направлены в поликлинику для сдачи биологических материалов для лабораторных исследований и лечения, в группе установлен питьевой режим, рекомендовано использовать бутилированную воду, стаканы однократного применения, производить кипячение воды, проводится текущая дезинфекция в режиме карантина по ОКИ, контактных детей не переводят в другие группы, новых не принимают, отменены культурно-массовые мероприятия, проведена заключительная дезинфекция ИП ФИО8 всех помещений учреждения, введены ограничительные мероприятия до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ производится прием детей в карантинные группы по отрицательным результатам.

В соответствии с положением ст.11 Федерального Закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил при выполнении работ.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Как следует из абз. 1 п. 5.1, п. 13.2,абз. 2 п. 14.26 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-Эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара должны быть изготовлены из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами. Весь кухонный инвентарь и кухонная посуда должны иметь маркировку для сырых и готовых пищевых продуктов. При работе технологического оборудования должна быть исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов.

Допускается использование кипяченой питьевой воды, при условии ее хранения не более 3-х часов.

ДД.ММ.ГГГГ по указанным фактам выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил в отношении МАДОУ «Детский сад № – Центр развития ребенка» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ. Из объяснений законного представителя выявленные замечания устранены (л.д. 3-5).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, МАДОУ «Детский сад № – Центр развития ребенка» действующее юридическое лицо, приказом департамента социального развития администрации ПКГО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена на должность заведующей с ДД.ММ.ГГГГ (л.д 91), основный вид деятельности дошкольное образование.

С учетом изложенного, при рассмотрении дела установлено, что МАДОУ «Детский сад № – Центр развития ребенка» осуществляло деятельность в нарушение требований абз. 1,2 ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 1 п. 5.1, п. 13.2, абз. 2 п. 14.26 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-Эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, судья приходит к выводу о том, что вина МАДОУ «Детский сад № – Центр развития ребенка» в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует действия юридического лица по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных на юридическое лицо обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, МАДОУ «Детский сад № – Центр развития ребенка» имело возможность выполнить обязанность по их соблюдению, но не предприняло к этому соответствующих мер.

Решая вопрос о наказании, судья исходит из характера и обстоятельств совершенного правонарушения, данных о юридическом лице.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, расцениваю признание вины и добровольное устранение нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Указанные выше нарушения и неблагополучная эпидемиологическая обстановка создали непосредственную угрозу здоровью детей, привели к возникновению вспышечной заболеваемости норовирусной и ротавирусной инфекцией в детском саду. Норовирусы являются частой причиной вспышек в детских организованных коллективах, благодаря длительному сохранению жизнеспособности норовирусов на контаминированных предметах и низкой инфицирующей дозе. Норовирус считается одним из наиболее заразных в мире, надежного лекарства от него нет. Иммунитета к нему не вырабатывается (только на период не более двух месяцев после перенесенного заболевания). Вирус постоянно трансформируется на генном уровне. Данная триада фактов объясняет повышенную социальную опасность норовируса.

Санкция ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно п. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. По характеру правоограничительного воздействия административное приостановление деятельности является мерой исключительной и может быть назначено, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

ДД.ММ.ГГГГ протоколом о временном запрете деятельности ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 30 минут, в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей и детей, возникновении эпидемии, установлен временный запрет деятельности 2-ой младшей группы № «Львята», 1-ой младшей группы № «Котята», 2-ой младшей группы № «Слонята»; 1-ой младшей группы № «Цыплята», подготовительной группы «Малышка» МАДОУ «Детский сад № – Центр развития ребенка», расположенного по адресу: город Петропавловск-Камчатский, <адрес> (л.д. 7-8).

В судебном заседании установлено, что основания, предусмотренные ст. 3.12 КоАП РФ для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, МАДОУ «Детский сад № – Центр развития ребенка» добровольно устранены.

В судебное заседание законным представителем МАДОУ «Детский сад № – центр развития ребенка» представлены протоколы лабораторных испытаний с микробиологическими и вирусологическими исследованиями, оценки результатов испытаний, санитарно-химические показатели отобранных проб, фотоматериал, подтверждающий наглядное устранений нарушений, график смены кипяченой воды в группах, экспертные заключения о соответствие требованиям СанПин отобранных проб воды и продуктов питания, соответствие требования СанПин взятых смывов с предметов, стен и т.д., соответствие требования СанПин дезрастворов, акты проведения дезинфекции.

Данное обстоятельство ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО5 не оспаривалось, полагала, что оснований для приостановления деятельности групп детского сада не имеется.

Иных доказательств, свидетельствующих о наличии угрозы жизни и здоровью людей и детей, в деле не представлено.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного деяния, данных о МАДОУ «Детский сад № – Центр развития ребенка», наличие по делу обстоятельств, смягчающих и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание цели административного наказания, а также то, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства добровольно устранены, судья приходит к выводу о необходимости назначения МАДОУ «Детский сад № – Центр развития ребенка» наказания в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № – Центр развития ребенка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Л.<адрес>

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю)

ИНН <***>

КПП 410101001

БИК 043002001

ОКТМО г. Петропавловска-Камчатского 30701000

Р/с 40№ отделения по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления

Центрального банка Российской Федерации

КБК 14 111 628 000016 000140Пос