Постановление № 5-863/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 5-863/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<...> 5 декабря 2019 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Кириллов А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

публичного акционерного общества "Тольяттиазот" юридический адрес и фактическое местонахождение <...> ИНН <***>, ОГРН <***>,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л

В период времени с 21.10.2019 года по 01.11.2019 года должностными лицами Ростехнадзора проведена проверка опасных производственных объектов 1-го класса опасности ПАО "Тольяттиазот" (далее - ТОАЗ) по адресу <...>, в которой выявлено нарушение обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно - не подтверждена возможность безопасной эксплуатации в порядке, установленном требованиями промышленной безопасности, бака-нейтрализатора находящегося в цехе 06А, регистрационный № 113, позиция 7, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 закона № 116-ФЗ от 21.07.997 года "О промышленной безопасности", п. 38 Правил безопасности химически опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора № 559 от 21.11.2013 года.

По данному факту в отношении ТОАЗ составлен протокол № 5339-Р/561-344-Ю от 13.11.2019 года.

Представители Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С, П и Л просили назначить наказание в виде административного приостановления деятельности бака-нейтрализатора и пояснили, что в отношении опасных производственных объектов периодически должна проводится экспертиза промышленной безопасности с установлением срока эксплуатации такого объекта. Срок эксплуатации бака-нейтрализатора истек в 2010 году, однако экспертиза в отношении него проведена не была, срок безопасной эксплуатации бака не установлен. В октябре 2019 года была проведена экспертиза промышленной безопасности бака-нейтрализатора, и эксперты дали отрицательное заключение по баку-нейтрализатору, так как он находится в аварийном состоянии и не соответствует требованиям нормативно-технической документации.

Техническое состояние бака-нейтрализатора не соответствует нормативным требованиям, и дальнейшая его эксплуатация влечет реальную опасность для жизни и здоровья людей.

Представитель ТОАЗ Б просил прекратить производство по делу в связи с тем, что ТОАЗ уже был привлечен к административной ответственности за данное нарушение, либо освободить ТОАЗ от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе данной проверки должностными лицами Ростехнадзора были выявлены нарушения требований промышленной безопасности на различных объектах ТОАЗ. Обществу вменено совершение нескольких правонарушений, и в отношении Общества составлено несколько протоколов. Однако все нарушения, выявленные в ходе одной проверки, образуют состав одного правонарушения. При таких обстоятельствах, следует признать, что Обществом совершено одно административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении требований по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов. Рассмотрение в отдельных производствах нарушений, допущенных Обществом, искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

Кроме этого, в августе 2019 года Ростехнадзор проводил плановую проверку ТОАЗ, в которой были выявлены аналогичные правонарушения, в том числе неподвтерждение возможности безопасной эксплуатации указанного бака-нейтрализатора. Постановлением Комсомольского районного суда от 14.10.2019 года ТОАЗ был привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, за данные нарушения, в том числе за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации данного бака-нейтрализатора.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, поэтому производство по делу подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Акт проверки ТОАЗ от 01.11.2019 года является недопустимым доказательством в связи со следующим.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 16 закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых вручается руководителю или уполномоченному представителю юридического лица.

Если изложенные в акте проверки фактические обстоятельства оспорены юридическим лицом в установленный законом срок по мотивам несогласия с ними, данный акт не может быть расценен как доказательство наличия указанных в нем фактических обстоятельств, поскольку он составляется контролирующим лицом самостоятельно.

При производстве по делу административным органом допущено грубое процессуальное нарушение, которое заключается в том, что представителем Ростехнадзора не было рассмотрено ходатайство ТОАЗ о переносе сроков составления протокола об административном правонарушении в связи с необходимостью ознакомления представителями Общества с актом проверки и подготовки возражений на него. Протокол был составлен в отсутствие представителя ТОАЗ. Обществу не предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Непредставление права Обществу на подачу возражений на акт проверки является грубым нарушением требований закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ. Данное процессуальное нарушение препятствует вынесению постановления по делу.

ТОАЗ приняло следующие меры для устранения выявленных нарушений и превентивные меры, направленные на недопущение нарушения законодательства:

- создало профессиональное аварийно-спасательное формирование - ведомственный газоспасательный взвод ПАО "Тольяттиазот". Решением ведомственной отраслевой аттестационной комиссии Минпромторга России от 07.07.2009 года № 5/6-234 газоспасательный взвод аттестован на право ведения разведки зоны чрезвычайной ситуации, оказание первой медицинской помощи пострадавшим, газоспасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации, ликвидации (локализации) чрезвычайных ситуаций;

- создало нештатное аварийно-спасательное формирование ПАО "Тольяттиазот", которое решением отраслевой комиссии по аттестации Минпромторга России, протокол от 27.09.2011 года № 15, аттестовано на право оказания первой помощи пострадавшим, ведение газоспасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации, ликвидацию (локализации) чрезвычайных ситуаций;

- тренировки персонала опасных производственных объектов по планам ликвидации аварийных ситуаций проводятся по графикам;

- создан резерв финансовых средств для локализации и ликвидации последствий возможных аварий;

- разработано Положение о порядке расследования причин инцидентов и их учета на опасных производственных объектах ТОАЗ, ведутся журналы учета аварий и инцидентов;

- составлена Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта ПАО "Тольяттиазот", получившая положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, утвержденное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- создана и действует служба производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

- периметр предприятия огражден забором с козырьком из проволоки. Разработана система пропускного и внутриобъектового режима. Установлена система видеонаблюдения в зонах повышенного риска на периметре. Склады жидкого аммиака и метанола ограждены, снабжены сигнализацией и видеонаблюдением;

- ТОАЗ застраховал гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах, зарегистрированных в государственном реестре;

- заключены договоры на проведение экспертизы промышленной безопасности.

Указанные меры и действия по исполнению предписания Ростехнадзора позволяют исключить возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, имущества, окружающей природной среды. В настоящее время бак-нейтрализатор отключен от технологической линии и фактически не эксплуатируется, так как требуется его ремонт перед проведением экспертизы промышленной безопасности.

Отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, интересам граждан, общества и государства, устранение выявленных нарушений свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 4 закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно ч. 1 ст. 13 № 116-ФЗ от 21.07.1997 года экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно п. 38 Правил безопасности химически опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора № 559 от 21.11.2013 года, для технологического оборудования, машин и трубопроводной арматуры устанавливают назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должна указывать организация-изготовитель в паспортах оборудования, машин и трубопроводной арматуры. Продление срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, машин, трубопроводов и трубопроводной арматуры, выработавших назначенный срок службы, осуществляют в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности.

Указанными нормативными актами установлены обязательные к исполнению требования к безопасности опасных производственных объектов.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения протокола установлено, что ТОАЗ не подтверждена возможность безопасной эксплуатации бака-нейтрализатора.

Вина ТОАЗ в нарушении требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и в совершении правонарушения подтверждается:

- актом проверки № 09-11-19-027-К/А от 01.11.2019 года;

- заключением экспертизы промышленной безопасности № 04Т/ТД/04/-111-ТУ от 2004 года, согласно которому следующее техническое диагностирование бака-нейтрализатора должно быть проведено не позднее июня 2010 года;

- заключением экспертизы промышленной безопасности № 1269-IS-Э-2019 от 2019 года, согласно которому бак-нейтрализатор находится в аварийном состоянии и не соответствует требованиям нормативно-технической документации.

Действия ТОАЗ правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Доводы представителя ТОАЗ о том, что проверка сотрудниками Ростехнадзора была проведена с нарушениями требований закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года, не могут быть приняты во внимание.

Проверка проведена на основании распоряжения уполномоченного должностного лица и в установленные сроки. Проведение проверки было согласовано с прокуратурой. О проведении проверки Общество было уведомлено в установленном законом порядке. При проведении проверки присутствовали представители ТОАЗ. Обществу была предоставлена возможность ознакомиться с актом проверки.

Грубых нарушений, предусмотренных ст. 26.2 закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года, должностными лицами Ростехнадзора при проведении проверки ТОАЗ не допущено, поэтому оснований для признания незаконными как самой проверки, так и акта проверки не имеется.

Доводы представителя ТОАЗ о процессуальных нарушениях, допущенных при производстве по делу, судья отклоняет. Ходатайство представителя ТОАЗ о переносе срока составления протокола об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом Ростехнадзора (т. 1 л.д. 11-13). То, что ответ на ходатайство дан в форме письма, а не определения, не является недостатком, влекущим прекращение производства по делу. О месте и времени составления протокола ТОАЗ был извещен. Неявка для составления протокола представителя юридического лица, своевременно извещенного о составлении протокола, не препятствует составлению протокола.

Доводы представителя ТОАЗ об искусственном создании множественности правонарушений не могут быть приняты во внимание. По результатам проверки в Комсомольский районный суд г. Тольятти было направлено три протокола в отношении ТОАЗ по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Представители Ростехнадзора пояснили, что нарушения в протоколах были разделены по различным объектам промышленной опасности. Оснований не соглашаться с таким мнением не имеется, так как нарушение требований промышленной безопасности на каждом из опасных объектов следует расценивать как отдельное правонарушение, поскольку к каждому из опасных объектов предъявляются разные требования промышленной безопасности.

Доводы представителя ТОАЗ о том, что Общество уже было привлечено к административной ответственности за это же нарушение, судья отклоняет. Действительно. постановлением Комсомольского районного суда г. Тольятти от 14.10.2019 года ТОАЗ был привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в том числе за нарушение требований промышленной безопасности, предъявляемых к указанному баку-нейтрализатору. Однако, этим постановлением ТОАЗ был привлечен к ответственности за отсутствие экспертизы промышленной безопасности бака-нейтрализатора. В октябре 2019 года экспертиза промышленной безопасности бака-нейтрализатора была проведена, и эксперты признали невозможным дальнейшую эксплуатацию бака-нейтрализатора в связи с его аварийным состоянием. Таким образом, промышленная безопасность бака-нейтрализатора на момент проверки не была подтверждена, и срок его эксплуатации не установлен. Данное нарушение требований промышленной безопасности по своему характеру образует состав отдельного правонарушения.

Доводы представителя ТОАЗ о том, что бак-нейтрализатор фактически выведен из эксплуатации, судья во внимание не принимает. Как пояснили представители Ростехнадзора, вывод бака из эксплуатации выражается в том, что на входе в бак и на выходе перекрыты задвижки, и промышленные стоки в бак не поступают. Эти задвижки могут быть открыты в любой момент, и бак может быть включен в технологическую цепочку. Для вывода бака из эксплуатации необходимо в установленном законом порядке получить согласование в проектной организации на исключение бака из технологической цепочки, внести соответствующие изменения в проектную документацию и провести экспертизу промышленной безопасности нового проекта.

Доводы представителя ТОАЗ о том, что Общество приняло меры для выполнения требований промышленной безопасности, а правонарушение является малозначительным, судья отклоняет.

Принятые Обществом меры предназначены для ликвидации возможного чрезвычайного происшествия, и не гарантируют безопасную эксплуатацию аварийного бака-нейтрализатора, который может стать причиной чрезвычайного происшествия в любое время.

Бак-нейтрализатор является частью технологической линии по производству аммиака и предназначен для нейтрализации химически опасных промышленных стоков. Данные объекты являются опасными производственными объектами 1-го класса и представляют потенциальную опасность. Промышленная безопасность бака-нейтрализатора в настоящее время не подтверждена и это создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан и окружающей среды. Правонарушение, представляющее угрозу жизни и безопасности людей, не может являться малозначительным.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера допущенного нарушения и наличия реальной угрозы для жизни и здоровья людей и окружающей среды судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности бака-нейтрализатора для предотвращения возможного наступления вредных последствий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л

Признать публичное акционерное общество "Тольяттиазот" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности бака-нейтрализатора регистрационный номер 113, заводской номер отсутствует, позиция 7 в цехе № 06А ПАО "Тольяттиазот", расположенного по адресу <...> на срок 80 суток.

Постановление направить для немедленного исполнения в ОСП Комсомольского района г. Тольятти.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти.

Судья Кириллов А.А.