Решение № 2А-264/2019 2А-264/2019~М-1396/2018 М-1396/2018 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-264/2019

Мотивированное
решение суда

составлено 13 мая 2019 года

2а-264/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 8 мая 2019 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего Саковского Е.В.,

при секретаре судебного заседания Барсаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Партизанска Приморского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Партизанского городского округа Приморского края, Управлению жилищно-коммунального комплекса Администрации Партизанского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Партизанска обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к Администрации Партизанского городского округа, в обоснование указав, что прокуратурой г.Партизанска проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на территории Партизанского городского округа, по результатам которой установлено, что на участке местности, имеющем географические координаты <адрес> имеется несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов, состоящая из полиэтиленовых пакетов, пластиковых бутылок, картонных коробок и т.д. Непринятие Администрацией Партизанского городского округа мер по ликвидации несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов влечёт нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, создаёт угрозу причинения вреда здоровью граждан, возникновения и распространения инфекционных заболеваний на территории Партизанского городского округа, что является недопустимым. Учитывая вышеизложенное, необходимо принятие Администрацией Партизанского городского округа неотложных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, и их недопущения впредь. По факту выявленных нарушений закона <Дата> прокуратурой города главе Администрации Партизанского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу Администрации Партизанского городского округа представление рассмотрено и удовлетворено, однако мер к реальному устранению выявленных нарушений не принято. По этим основаниям просит: признать незаконным бездействие Администрации Партизанского городского округа в период с <Дата> по настоящее время, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов на участке местности, имеющем географические координаты <адрес>; возложить обязанность на Администрацию Партизанского городского округа ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов на участке местности, имеющем географические координаты <адрес>

Определением Партизанского городского суда от <Дата> в качестве соответчика по данному административному делу привлечено Управление жилищно-коммунального комплекса Администрации Партизанского городского округа.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Партизанска Дондик Н.А. представила заявление прокурора г.Партизанска об уточнении исковых требований, просит: признать незаконным бездействие Администрации Партизанского городского округа по неликвидации несанкционированной свалки, размером №___ на №___ метров, расположенной в овраге примерно в №___ метрах по направлению на север от <адрес>; возложить на Администрацию Партизанского городского округа обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в овраге примерно в №___ метрах по направлению на север от <адрес>, в течение №___ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители административных ответчиков Администрации Партизанского городского округа, Управления жилищно-коммунального комплекса Администрации Партизанского городского округа в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления и находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные положения закреплены в п.1 ст.11 Федерального закона от <Дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с абз.2, 3 п.1 ст.1 Федерального закона от <Дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

На основании ст.1 Федерального закона от <Дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу ст.10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.2 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу п.4 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от <Дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Как следует из п.24 ч.1 ст.5 Устава Партизанского городского округа, принятого решением Думы Партизанского городского округа от <Дата> №___, к вопросам местного значения Партизанского городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Из административного дела усматривается, что на территории Партизанского городского округа имеется несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов, состоящая из бутылок, полиэтиленовых пакетов, мелкого строительного мусора, что подтверждается актами проверок прокуратуры г.Партизанска от <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>, <Дата>, а также актом проверки от <Дата>, участие в которой принимал главный специалист отдела жизнеобеспечения Управления жилищно-коммунального комплекса Администрации Партизанского городского округа, согласно которому в овраге примерно в №___ метрах по направлению на север от <адрес> имеется несанкционированная свалка бытовых отходов и строительного мусора, объёмом примерно №___ метров на №___ метров.

<Дата> прокуратурой г.Партизанска в адрес Администрации Партизанского городского округа вынесено представление об устранений нарушений федерального законодательства №___.

Из ответа Администрации Партизанского городского округа об устранении нарушений федерального законодательства от <Дата> №___ следует, что согласно п.3 Подпрограммы «Благоустройство территорий Партизанского городского округа на №___ годы», Календарному плану, утверждённому Приказом №___ от <Дата> «О внесении изменений в календарный план по реализации программных мероприятий (работ) на №___ год по программе «Дорожная деятельность и благоустройство на территории Партизанского городского округа» на №___ годы» размещение заказа на уборку мусорных свалок планировалось на <Дата>, начало реализации - на <Дата> и окончание работ - на <Дата>. В связи с неподготовленной конкурсной документацией, провести конкурс в указанный период возможность отсутствовала. По фактам, изложенным в представлении, установлено, что виновное и причастное в допущенных нарушениях должностное лицо - ведущий специалист 1 разряда отдела жизнеобеспечения управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа ФИО1 В связи с расторжением трудового договора с ФИО1, привлечь её к дисциплинарной ответственности не представляется возможным. На дату рассмотрения Представления, готовится приказ Управления жилищно-коммунального комплекса Администрации Партизанского городского округа «О внесении изменений в календарный план по реализации программных мероприятий (работ) на №___ год по программе «Дорожная деятельность и благоустройство на территории Партизанского городского округа» на №___» на предмет изменения сроков размещение заказа, начала реализации и окончания работ по уборке мусорных свалок, а также, готовится конкурсная документация по уборке мусорных свалок, в том числе несанкционированной свалки в районе <адрес>.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Термины «несанкционированная свалка» или «ликвидация несанкционированных свалок» в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» не установлены и не используются, из чего вытекает, что ликвидация несанкционированных свалок не относится к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п.4.13 №___ «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от <Дата> №___, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки.

На основании п.7.8 №___ собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п.7.8 №___).

В материалах административного дела не имеется доказательств о принадлежности отходов конкретному лицу.

По сведениям публичной кадастровой карты России, территория несанкционированной свалки, расположенной в овраге примерно в №___ метрах по направлению на север от <адрес>, находится в муниципальной собственности.

Исходя из приведённых выше положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, в части ликвидации несанкционированных свалок, несёт именно данный орган местного самоуправления. Размещение несанкционированной свалки на муниципальном земельном участке свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления за состоянием земельного участка.

Таким образом, Администрация Партизанского городского округа несёт ответственность за ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки.

В ходе судебного разбирательства доказательств ликвидации несанкционированной свалки ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в результате бездействия Администрации Партизанского городского округа нарушаются права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду, а также имеется угроза причинения вреда здоровью граждан, возникновения и распространения инфекционных заболеваний на территории Партизанского городского округа, уточнённые исковые требования прокурора г.Партизанска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Партизанского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Указанный в исковых требованиях срок исполнения административным ответчиком вышеуказанных обязанностей суд считает достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Партизанска Приморского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Партизанского городского округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Партизанского городского округа Приморского края по неликвидации несанкционированной свалки размером №___ на №___ метров, расположенной в овраге примерно в №___ метрах по направлению на север от <адрес>.

Возложить на Администрацию Партизанского городского округа Приморского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в овраге примерно в №___ метрах по направлению на север от <адрес>, в течение №___ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края.

Председательствующий Е.В. Саковский