Решение № 2А-1116/2023 2А-1116/2023~М-1057/2023 М-1057/2023 от 13 ноября 2023 г. по делу № 2А-1116/2023

№

мотивированное


решение составлено

14 ноября 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 07 ноября 2023 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре Ерохине И.Н.,

с участием помощника Тавдинского городского прокурора Абдурахманова Н.Р.,

представителя административного ответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО1.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского городского округа о признании постановления администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее 31 декабря 2028 года, возложении обязанности установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Тавдинского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского городского округа, в котором просит признать незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан в срок не позднее 31 декабря 2028 года; возложить обязанность на администрацию Тавдинского городского округа установить разумный срок отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес>, но не позднее 31 декабря 2026 года.

В обоснование административного иска указано, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищных прав граждан.

В текущем периоде 2023 года на территории Тавдинского городского округа реализуется национальный проект «Жилье и городская среда». По национальному проекту «Жилье и городская среда» в 2023 году на переселение граждан из аварийного жилищного фонда запланировано финансирование в размере 55 574 226,87 рублей из средств областного бюджета, 80 204 000,00 рублей - из средств местного бюджета на мероприятие переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.

Согласно техническому заключению специализированной организации ООО «ИТК Феникс» от ДД.ММ.ГГГГ №ФО 498-07-18 (далее - Заключение), проводившей обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что физический износ 74%.

Администрацией Тавдинского городского округа принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление) в котором срок отселения граждан из данного дома установлен не позднее 31 декабря 2028.

В последующем обследование многоквартирного дома не проводилось, доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме администрацией Тавдинского городского округа не представлено.

Вопреки п. 49 Положения, администрация Тавдинского городского округа не установила в Постановлении разумный срок отселения, так как нет доказательств, которые могут утверждать о том, что данный многоквартирный дом пригоден для проживания до декабря 2028 года, несмотря на значительные повреждения несущих конструкций указанного дома и имеющуюся опасность внезапного обрушения, что может привести к человеческим увечьям и жертвам.

Разумный срок отселения граждан можно рассчитать по возможности последующего предоставления гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений. Строительство многоквартирного дома затрачивает самое длительное время по предоставлению благоустроенного жилого помещения.

Так время для строительства многоквартирного дома примерно занимает 2 года. Примером установления срока является строительство многоквартирного <адрес> в <адрес>. Согласно проектной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ застройщика ООО «Специализированный застройщик ГОРСТРОЙ» началом реализации проекта является 4 квартал 2022 года, планируемый квартал и год выполнения этапа реализации проекта строительства - 4 квартал 2023 года, планируемая дата передачи застройщиком объекта строительства - ДД.ММ.ГГГГ.

Установление конкретного срока отселения является полномочием Администрации Тавдинского городского округа, вместе с тем ограничение по установлению срока не позднее 31 декабря 2026 года не противоречит требованиям законодательства, соответствует судебной практике (Кассационное определение седьмого Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-7578/2022), и необходимо, чтобы исключить злоупотребление администрации правом на установление срока отселения граждан из аварийного дома.

Непринятие своевременных мер администрацией Тавдинского городского округа по своевременному переселению граждан, а также сносу аварийного дома может привести к обрушению конструкций, создает угрозу безопасности жителей Тавдинского городского округа, включая несовершеннолетних лиц.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Тавдинского городского округа в судебном заседании пояснила, что администрация Тавдинского городского округа с административными исковыми требованиями не согласна, срок отселения граждан обоснован и достаточен для проведения всех, предусмотренных законом процедур и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем. Данный многоквартирный дом не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Администрацией Тавдинского городского округа в адрес собственников помещений в указанном многоквартирном доме, требование о сносе дома не направлялось. Решение об изъятии земельного участка органом местного самоуправления не принималось. Установление срока отселения граждан, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. 14 ноября 2022 года жителям данного дома были направлены уведомления с предложениями по переселению в маневренный фонд. От жителей данного дома заявлений по переселению в жилые помещения маневренного фонда не поступало. Срок отселения установлен с учетом временных затрат для проведения всех мероприятий, а также сложившейся экономической ситуации на территории Тавдинского городского округа. Дата не позднее 31 декабря 2028 года является окончательным сроком для завершения всех мероприятий связанных с расселением дома и последующим сносом. Установление срока отселения жильцов из вышеуказанного многоквартирного дома не позднее 31 декабря 2026 года не может быть рассчитано в качестве разумного срока отселения, ориентируясь лишь на период строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, строящегося для расселения нанимателей, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда в многоквартирных аварийных домах, которые вошли в региональную адресную программу по переселению, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный жилой дом по <адрес>, в вышеуказанную программу не включен. 59-ти квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на сегодняшний день является единственным строящимся многоквартирным домом на территории ТГО, в настоящее время срок его строительства продлен до 03 января 2025 года, что свидетельствует о том, что двухгодичного срока для строительства нового дома не достаточно. Разрешение на строительство других многоквартирных жилых домов со сроком ввода в эксплуатацию в 2024-2025 годах, не выдавались.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора к администрации Тавдинского городского округа по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, 1967 года постройки, является двухэтажным и состоит из 8 квартир.

Согласно информации представленной ОВМ МО МВД России «Тавдинский» от 02 октября 2023 года на регистрационном учете в <адрес> по настоящее время состоят: в <адрес> ФИО4, в <адрес> ФИО5, в <адрес>: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО9, ФИО10, ФИО11, в <адрес>: ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, в <адрес> ФИО16. Сведения по квартирам №, 6,7 не представлены.

Согласно справкам, представленным МБУ ТГО «ЕАЗ» от ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учете по адресу: <адрес>, по настоящее время состоят: в <адрес>: ФИО12, ФИО17, ФИО13, ФИО14, ФИО15, в <адрес>: ФИО18, ФИО19, ФИО20

Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по результатам технического заключения по итогам обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс»» ДД.ММ.ГГГГ, принято заключение № о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В подпункте 3.2 пункта 3 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, в срок не позднее 31 декабря 2028 года.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, направлены уведомления с рекомендацией выбрать имеющиеся жилые помещения маневренного фонда.

От жителей вышеуказанного дома в адрес администрации ТГО заявлений по переселению в жилые помещения маневренного фонда не поступало.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ срока отселения граждан, при этом суд учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Из информации Тавдинского БТИ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по данным технического учета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий процент физического износа многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составлял 63 %. На 2023 год инвентаризация объекта не проводилась.

Согласно техническому заключению №ФО 498-07-2018 по итогам обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс»» в 2018 году, в выводах по результатам обследования указано, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №: несущие и ограждающие конструкции должны находиться в работоспособном состоянии обеспечивать несущую способность, надежность и безопасное пребывание граждан - п. 10; наружные ограждающие конструкции должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую отсутствие конденсации влаги и препятствующую накоплению излишней влаги в конструкциях ж) дома-п. 15; жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств - п. 16.

Экспертом дано заключение, что жилой дом в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" оценено как аварийное. Техническое состояние жилых помещений жилого дома, не соответствует предъявляемым требованиям п.п. 10, 15, 16 Положения 47. Здание имеет значительный физический износ (74% - аварийное состояние) и недопустимое состояние несущих и ограждающих конструкций. Жилой дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.

Поскольку с учетом представленного заключения по многоквартирному дому, он представляет опасность для жизни и здоровья жильцов по причине его аварийного состояния, а также создают опасность для неопределенного круга лиц, находящихся в доме и около дома, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность установленного в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ срока отселения жильцов <адрес> в <адрес>, и сноса аварийного дома – до 31 декабря 2028 года не доказана административным ответчиком, в связи с чем, установленный в оспариваемом постановлении органа местного самоуправления срок для отселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, не позднее 31 декабря 2028 года, нельзя признать разумным.

В обоснование своих возражений по законности установления срока отселения из многоквартирного дома – не позднее 31 декабря 2028 года представителем административного ответчика, вместе с тем, указано на необходимость выполнения администрацией Тавдинского городского округа требований Жилищного кодекса РФ до отселения граждан: проведение процедур по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и реализации жилищных прав граждан, проживающих в нем.

Установленный срок (6 лет) для необходимости указанных действий и последующего отселения граждан, с учетом технического состояния дома, указанного в заключении, нельзя признать разумным и обоснованным. Представителем административного ответчика иных доводов и доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока, не приведено.

При этом суд полагает, что при установлении срока отселения граждан из аварийного дома, установленного в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик не уделил особого внимания выводам эксперта, изложенным в техническом заключении №ФО 498-07-2018, проведенном еще в 2018 году, где указано, что жилой дом в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно оценено как аварийное. Техническое состояние жилых помещений жилого дома, не соответствует предъявляемым требованиям 10, 15, 16 Положения 47. Здание имеет значительный физический износ (74% - аварийное состояние) и недопустимое состояние несущих и ограждающих конструкций. Новое техническое обследование на предмет возможности проживания в данном доме до ДД.ММ.ГГГГ не проводилось, не определено состояние дома на 2022 год, в связи с состоянием которого и должен быть установлен срок отселения.

Обоснованность срока, указанного в постановлении, подлежит доказыванию административным ответчиком.

Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока.

Суд считает, что административным ответчиком в нарушение ч. 11, п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана законность постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части установленного срока отселения граждан из многоквартирного <адрес>.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований, в том числе, с учетом судебной практики (Кассационное определение седьмого Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-7578/2022) о возложении обязанности на административного ответчика установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Установление конкретного срока отселения является полномочием администрации Тавдинского городского округа, вместе с тем, ограничение по установлению срока не позднее ДД.ММ.ГГГГ не противоречит требованиям законодательства, соответствует судебной практике, и необходимо, чтобы исключить злоупотребление административного ответчика правом на установление срока отселения граждан из аварийного дома.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в силу п.1 ч.2, ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязывает администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить Тавдинского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Тавдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тавдинского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее 31 декабря 2028 года.

Возложить на администрацию Тавдинского городского округа обязанность установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, но не позднее 31 декабря 2026 года.

Обязать администрацию Тавдинского городского округа устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить Тавдинского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 14 ноября 2023 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий судья подпись Федотова Н.С.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Федотова Н.С.