Решение № 2А-496/2018 2А-496/2018 ~ М-387/2018 М-387/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-496/2018

Дело № 2а-496/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 22 июня 2018 года

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Новосёлова А.С.,

с участием

помощника Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нефедьевой М.М.,

при секретаре Ковцур И.В.,

рассмотрев административное исковое заявление и.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края о понуждении ликвидировать свалку бытового и строительного мусора,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением, поданным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края о понуждении ликвидировать свалку бытового и строительного мусора, в обоснование административного иска ссылаясь на то, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду установлено, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края расположена свалка бытовых отходов и мусора. В соответствии с актом от 14.05.2018 года комиссией в составе заместителя Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора ФИО1 и старшего инспектора ОНД по г. Николаевск-на-Амуре и Николаевскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2 14.05.2018 года в период времени с 11 часов 00 минут до 11 часов 45 минут произведен осмотр территории п. Многовершинный Николаевского района Хабаровского края. В результате осмотра установлено, что на расстоянии около 50 метров от насосной станции в восточном направлении на обочине автодороги ул. Промышленная, в южном направлении от пересечения с дорогой «Поворот на штольню № 35 АО «Многовершинное», на расстоянии около 10 метров от гаража расположена свалка бытового и строительного мусора площадью от 15 кв. м до 20 кв. м высотой до 1 м. На свалке обнаружены деформированные металлические бочки с маркировками «Роснефть» из-под горюче-смазочных материалов, металлический лом, резиновые автопокрышки и иные отходы. В соответствии со ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В соответствии со ст. 10 Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основным принципом охраны окружающей среды является запрещение деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. Из содержания ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. В соответствии со ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву. Согласно ст. 8, ч. 5 ст. 12 Федерального Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к полномочиям поселений в области обращения с отходами, захоронение отходов в границах населенных пунктов запрещается. В силу ст. 13 вышеуказанного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Указанная свалка не относятся к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 года № 16. Кроме этого, свалка не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года № 80. Захламление отходами указанного земельного участка, осуществляют неустановленные лица, в этой связи определить собственника данных отходов не представляется возможным. Факт наличия свалки и ее несанкционированный характер свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. Сложившаяся экологическая ситуация на территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный», несоблюдение норм и правил природопользования как жителями, так и хозяйствующими субъектами, расположенными на данной территории, свидетельствуют о неприменении в полной мере полномочий, возложенных на органы местного самоуправления в указанной сфере правоотношений. Фактическое бездействие администрации городского поселения по ликвидации несанкционированного места складирования ТБО могут служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, что недопустимо и должно быть устранено. В соответствии с ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления являются основным элементом системы обеспечения пожарной безопасности, а основной из функций системы обеспечения пожарной безопасности является выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности. Статья 1 данного закона определяет, что первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожара, являющихся частью комплекса мероприятия по организации пожаротушения. В соответствии с ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является организация пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Между тем в п. Многовершинный Николаевского муниципального района орган местного самоуправления не обеспечил уборку свалки горючих отходов, тем самым нарушил п. 19 Правил. Наличие на территории поселения несанкционированной свалки мусора представляет угрозу оказания негативного воздействия на окружающую среду, на естественные экологические системы и природные ландшафты, здоровье и жизни неопределённого круга лиц. Выявленные в ходе проверки нарушения требований санитарных правил нарушают права неопределённого круга лиц, проживающих и находящихся на территории п. Многовершинный, на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Просит суд обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского района Хабаровского края в срок до 01.07.2018 года ликвидировать свалку бытового и строительного мусора площадью от 15 кв. м. до 20 кв. м высотой до 1 м. на расстоянии около 50 метров от насосной станции в восточном направлении на обочине автодороги ул. Промышленная, в южном направлении от пересечения с дорогой «Поворот на штольню № 35 АО «Многовершинное», на расстоянии около 10 метров от гаража.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Нефедьева М.М. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

В судебное заседание ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя не направил, отзыв по заявленным требованиям не представил, о причинах неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Пунктом 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основным принципом охраны окружающей среды является запрещение деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Из содержания данной статьи следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Частью 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 8, ч. 5 ст. 12 Федерального Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к полномочиям поселений в области обращения с отходами, захоронение отходов в границах населенных пунктов запрещается.

В силу ст. 13 вышеуказанного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду установлено наличие на территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края свалки бытовых отходов и мусора, находящейся на расстоянии около 50 метров от насосной станции в восточном направлении на обочине автодороги ул. Промышленная, в южном направлении от пересечения с дорогой «Поворот на штольню № 35 АО «Многовершинное», на расстоянии около 10 метров от гаража, площадью от 15 кв. м до 20 кв. м, высотой до 1 м.

На свалке обнаружены деформированные металлические бочки с маркировками «Роснефть» из-под горюче-смазочных материалов, металлический лом, резиновые автопокрышки и иные отходы.

Данное обстоятельство подтверждается актом от 14.05.2018 года, составленным комиссией в составе заместителя Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора ФИО1 и старшего инспектора ОНД и ПР по г. Николаевск-на-Амуре и Николаевскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2.

Указанная свалка не относятся к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 года № 16.

Также свалка не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года № 80.

Кроме того, в соответствии с ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является организация пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статья 1 указанного Федерального закона определяет, что первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожара, являющихся частью комплекса мероприятия по организации пожаротушения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления являются основным элементом системы обеспечения пожарной безопасности, а основной из функций системы обеспечения пожарной безопасности является выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Пунктом 19 указанных Правил установлено, что запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что администрацией городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края, как органом местного самоуправления, на который возложены обязанности по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов и организации пожарной безопасности, допущены нарушения правил природопользования, а также Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Выявленные нарушения представляют угрозу оказания негативного воздействия на окружающую среду, на естественные экологические системы и природные ландшафты, здоровье и жизни неопределённого круга лиц, нарушают права неопределённого круга лиц, проживающих и находящихся на территории п. Многовершинный, на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья и могут служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека и стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей и игнорирования требований законодательства администрацией городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края, в связи с чем требования Николаевского-на-Амуре природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором заявлен срок исполнения решения суда до 01.07.2018 года.

Учитывая основание и предмет иска, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда, заявленный Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором до 01.07.2017 года, поскольку данный срок является целесообразным и позволит ответчику в полной мере устранить выявленные нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 июля 2018 года ликвидировать свалку бытового и строительного мусора площадью от 15 кв. м. до 20 кв. м высотой до 1 м. на расстоянии около 50 метров от насосной станции в восточном направлении на обочине автодороги ул. Промышленная, в южном направлении от пересечения с дорогой «Поворот на штольню № 35 АО «Многовершинное», на расстоянии около 10 метров от гаража.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение одного месяца.

Судья А.С.Новосёлов