Решение № 2-3649/2018 2-3649/2018~М-3883/2018 М-3883/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-3649/2018

Дело № 2-3649/2018 13 ноября 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Литвиненко Е.В.,

при секретаре Подкурковой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга об обязании восстановить выплату доплат к пенсии с 01.04.2018,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга об обязании восстановить выплату ежемесячных доплат к пенсии как государственному гражданскому служащему и доплаты к пенсии за классный чин с 01.04.2018. В обоснование требований указано, что в 2007 году она уволилась с государственной гражданской службы из Комитета по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Администрации Санкт-Петербурга, ей были назначены доплаты к пенсионному обеспечению как государственному гражданскому служащему и за классный чин. 28.03.2018 ей было сообщено о прекращении доплат с 01.04.2018 в связи с тем, что периоды работы с 07.06.1989 по 02.09.1996 в Комитете по охране природы Ленинграда и Ленинградской области (Ленкомприрода) не подлежат включению в стаж (общую продолжительность) государственной гражданской службы, вследствие чего ее стаж, исчисленный в соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Санкт-Петербурга от30.06.2005 составляет 6 лет 7 месяцев 12 дней и правовых оснований для получения ежемесячных доплат не имеется. Вывод о невозможности включения указанного периода работы в стаж является ошибочным и не соответствует пп. 7 п. 2 ст. 15 названного закона, т.к. работа в указанный период происходила в структурном подразделении Ленсовета, поскольку Ленкомприроды входило в структуру органов управления Ленинграда и Ленинградской области.

ФИО1 и ее представители в судебном заседании просили требования удовлетворить.

Ответчик Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга – представитель в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основания.

Приказами Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 26.12.2007 ФИО1, замещавшей должность государственной гражданской службы начальника отдела обеспечения экологического контроля Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга с 10.12.2007 назначены ежемесячные доплаты к пенсии за стаж и классный чин в соответствии с пп. 2 п. 1 и п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга».

Распоряжением ответчика от 23.03.2018 № 39-г с 01.04.2018 ФИО1 прекращены выплаты ежемесячных доплат за стаж и классный чин к страховой пенсии по старости в связи с утратой права на получение назначенных ежемесячных доплат.

Как следует из письма ответчика от 28.03.2018 стаж (общая продолжительность) гражданской службы, исчисленный в соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 15 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 399-39 составляет 06 лет 07 месяцев 12 дней (менее 10 лет), периоды работы с 07.06.1989 по 02.09.1996 в Комитете по охране природы Ленинграда и Ленинградской области не подлежат учету в стаж.

В соответствии со ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 399-39 лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, замещавшие должности гражданской службы, уволенные с гражданской службы (уволенные с государственной службы Санкт-Петербурга после вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28 июня 1995 года № 91-9 «Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга»), достигшие возраста, определенного действующим законодательством для назначения страховой пенсии по старости, имеют право на получение ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет), указанных в настоящей статье, в следующих случаях:

- если они имеют стаж гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга (органах государственной власти и управления Ленинграда), исчисленный в соответствии с пунктом 3 статьи 15 настоящего Закона Санкт-Петербурга и составляющий не менее десяти лет;

- если они имеют стаж гражданской службы, исчисленный в соответствии с пунктом 2 статьи 15 настоящего Закона Санкт-Петербурга и составляющий не менее десяти лет, из которых не менее пяти лет составляет стаж, исчисленный в соответствии с пунктом 3 статьи 15 настоящего Закона Санкт-Петербурга, при этом последние двенадцать месяцев перед достижением возраста, определенного действующим законодательством для назначения страховой пенсии по старости, замещали должности гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга.

Пунктом 2 статьи 14 названного Закона предусмотрено, что лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, которым присвоен классный чин, имеют право на получение ежемесячной доплаты за классный чин к страховой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, страховой пенсии по инвалидности), назначенной в соответствии с федеральными законами, в размерах, равных половине оклада за классный чин, установленного статьей 12 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 указанного Закона (в редакции Закона Санкт-Петербурга от 30.05.2011 № 285-64, вступившей в действие 24.06.2011) в стаж (общую продолжительность) гражданской службы для получения ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости подлежат включению:

- 1) периоды замещения должностей, предусмотренных пунктами 1-13 перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года № 1141;

- 6) периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, выборных должностей, занимаемых на постоянной основе до 31 декабря 1991 года включительно, в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления периоды замещения в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления, парткомах (с правами райкомов) предприятий, учреждений, организаций должностей ответственных работников, занимаемых до 14 марта 1990 года;

- 7) периоды замещения должностей в органах государственной власти и управления Ленинграда (государственных органах Санкт-Петербурга) до 1 июля 1995 года;

- 8) периоды исполнения полномочий депутатов на постоянной основе Ленинградского (Санкт-Петербургского) городского Совета народных депутатов, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, районных (городских) и поселковых Советов народных депутатов Ленинграда (Санкт-Петербурга).

Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (далее - Перечень), утвержден Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141 (ранее Указом Президента Российской Федерации 17.12.2002 № 1413).

Из материалов дела следует, что стаж государственной гражданской службы ФИО1, исчисленный в соответствии с положениями п. 2 и п. 3 ст. 15 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» включает в себя периоды замещения должностей с 25.04.2001 по 12.07.2007 в Управлении по охране окружающей среды Администрации Санкт-Петербурга (Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Администрации Санкт-Петербурга) 06 лет 07 месяцев 12 дней, то есть менее 10 лет, требуемых для назначения ежемесячных доплат к пенсии в соответствии со ст. 14 указанного Закона.

Согласно подпункту «»г» пункта 14 Перечня от 20.09.2010 № 1141 учету в стаж подлежат периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации», перечней государственных должностей федеральной государственной службы в федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах.

Комитет по охране природы Ленинграда и Ленинградской области относился к территориальным органом федерального органа власти РФ.

В соответствии с Временным положением, утвержденным решением Исполкомов Ленсовета и Леноблсовета от 26.07.1989/04.09.1989 №611/256 Комитет по охране природы Ленинграда и ЛО (в дальнейшем Ленкомприрода) образован на основании постановлений ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 07.01.1988 № 32 и Совета Министров РСФСР от 18.03.1988 № 93( п.1.1. Временного положения). Ленкомприрода подчинялась Ленгорсовету и Леноблсовету народных депутатов, их исполкомам и Государственному комитету РСФСР по охране природы ( п.1.1. Временного положения). Ленкомприрода являлась юридическим лицом, имела печать с изображением Государственного герба РСФСР, необходимые счета в Ленинградском областном управлении Жилсоцбанка СССР, а также счета для производства расчетов при хозрасчете (п. 1.4. Временного положения).

В соответствии с Положением о Комитете по охране природы Санкт-Петербурга и ЛО, утвержденном решениями президиумов Санкт-Петербургского совета и Леноблсовета от 06.07.1992, Ленкомприрода осуществляла свою деятельность под руководством Министерства экологии и природных ресурсов РФ (п. 1.3. Положения 1992 г.), председатель Ленкомприроды назначался на должность и освобождался от должности Министром экологии и природных ресурсов по согласованию с Санкт-Петербургским Советом и Леноблсоветом (п 1.6 Положения 1992 г.), структура, штаты, сметы расходов Ленкомприроды утверждались Министерством экологии и природных ресурсов РФ (п. 1.9 Положения 1992 г.), содержалась Ленкомприрода за счет средств Государственного бюджета, средств, выделяемых Министерством экологии и природных ресурсов РФ, а также средств регионального Фонда охраны природы (п.1.11 Положения 1992 г.)

Согласно Положению о Комитете экологии и природных ресурсов Санкт-Петербурга и ЛО (Ленкомэкология), утвержденному 14.09.1994 Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Ленкомэкология является территориальным органом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (Минприроды России) на территории Санкт-Петербурга и ЛО (п.1.1. Положения 1994 г). Численность аппарата, структуру, штаты и фонд оплаты труда Ленкомэкологии определял Минприроды России (п. 1.4 положения 1994 г.), финансирование Ленкомэкологии производилось за счет средств федерального бюджета, бюджетов Санкт-Петербурга и ЛО, а также иных источников (п. 1.6 Положения 1994 г.), назначение и освобождение от должности председателя Ленкомэкологии производилось приказом Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ по согласованию с Правительствами Санкт-Петербурга и ЛО (п. 1.9. Положения 1994 г).

Положение о Комитете экологии и природных ресурсов Санкт-Петербурга и ЛО, утвержденное в 1996 Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ содержит аналогичные положения, указывающие на то, что Комитет по охране природы Ленинграда и Ленинградской области (Ленкомэкология) в спорный период, не являлся структурным подразделением Ленгорисполкома, мэрии Ленинграда (Санкт-Петербурга), а являлся территориальным органом федерального органа власти РФ.

Учитывая, что пунктом 2 ст. 15 Закона Санкт-Петербурга № 399-39 определен исчерпывающий перечень структурных подразделений Ленгорисполкома, мэрии Ленинграда (Санкт-Петербурга), периоды замещения должностей в которых, включаются в общий стаж гражданской службы, а Комитет по охране природы Ленинграда и Ленинградской области в спорный период, то есть с 07.06.1989 по 02.09.1996 не являлся структурным подразделением Ленгорисполкома, мэрии Ленинграда (Санкт-Петербурга), органом государственной власти и управления Ленинграда (государственным органом Санкт-Петербурга) (пп. 7 п. 2 ст. 15), а являлся территориальным органом федерального органа власти РФ, то указанный спорный период не подлежит включению в общий стаж гражданской службы.

Кроме того п.п. 1 п. 2 ст. 15 Закона Санкт-Петербурга № 399-39 предусмотрено включение в стаж гражданской службы периодов замещения должностей, предусмотренных пунктами 1-13 Перечня, в то время как включение в стаж периодов работы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти предусмотрено п.п. «г» п. 14 указанного Перечня, соответственно включение для доплат в стаж периодов работы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти не предусмотрено.

Таким образом, стаж гражданской службы истицы, исчисленный в соответствии с п.3 ст.15 Закона № 399-39 составляет менее 10 лет, стаж гражданской службы, исчисленный в соответствии с п.2 ст.15 Закона № 399-39 составляет также менее 10 лет, то есть, не соблюдены условия, установленные ст. 14 данного закона для получения доплат.

После вступления в силу 24.06.2011 Закона Санкт-Петербурга от 30.05.2011 № 285-64, содержащего иные условия исчисления стажа для установления доплат к пенсии в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 г. № 399-39, истец утратила право на получение ежемесячных доплат к пенсии.

То обстоятельство, что истец продолжала получать доплаты к пенсии сам по себе не означает, что у нее возникло право на получение доплаты к пенсии на основании статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 г. № 399-39, т.к. продолжительность службы истицы на должностях дающих право на доплату составляет менее 10 лет, без наличия установленного основания осуществление выплаты не может быть признано законным.

При таких обстоятельствах издание ответчиком распоряжения о прекращении ежемесячных доплат истцу произведено в соответствии с положениями пп. 4 п. 9 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 399-39 в связи с утратой лицом, замещавшим должность гражданской службы, права на получение назначенных ему ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости и правовых оснований для восстановления доплат истцу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19.12.2018.

Судья: Литвиненко Е.В.