Решение № 2А-1892/2026 2А-1892/2026(2А-6320/2025;)~М-3876/2025 2А-6320/2025 М-3876/2025 от 30 марта 2026 г. по делу № 2А-1892/2026

Дело № 2а-1892/2026

УИД 18RS0003-01-2025-011067-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2026 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

Председательствующего судьи Михалевой И.С.

при помощнике судьи Акнаевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике к Администрации Октябрьского района г.Ижевска о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике обратилось в суд с административным иском к Администрации Октябрьского района г.Ижевска о признании бездействий незаконными, возложении обязанности.

Административный иск мотивирован следующим. В 2024г. в адрес Управления поступили обращения гражданина ФИО2 с доводами о неудовлетворительном состоянии площадки ТКО на пересечении <адрес> нарушение санитарного состояния площадки ТКО в адрес Администрации Октябрьского района г.Ижевска было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований <номер> от 25.06.2024г.

Однако, в 2025 году повторно поступили обращения гражданина ФИО3 с доводами о ненадлежащем санитарном состоянии контейнерных площадок ТКО по <адрес> в мкр. <адрес> в нарушение требований СанПиН <дата>-21.

По общедоступной информации в Реестре контейнерных площадок на официальном сайте Управления ЖКХ Администрации <адрес> указаны площадки ТКО на пересечении <адрес> с географическими координатами 56.93.8246; 53.197180, по <адрес> с географическими координатами 56.952905, 53.206516; 56.946874, 53.188922, 56.949369, 53.218303, собственником которых является <адрес>.

Согласно данным публично-кадастровой карты площадка ТКО по проезду Колосковый расположена на земельном участке с к.н. <номер> в муниципальной собственности с видом разрешенного использования участки общего пользования; площадка ТКО по <адрес> расположена на земельном участке с к.н. <номер> в муниципальной собственности с видом разрешенного использования улично-дорожная сеть.

В ходе выездного обследования 29.10.2025г. установлено, что по <адрес> при въезде в мкр.Орловское расположены 2 площадки ТКО вдоль проезжей части дороги. На пересечении <адрес> вдоль проезжей части дороги расположена 1 площадка ТКО, на которой установлено 5 контейнеров. Все площадки оборудованы трехсторонним ограждением, навесом, имеют твердое покрытие. На момент осмотра контейнеры освобожден от отходов, однако санитарное состояние прилегающей территории на всех площадках неудовлетворительное: крупногабаритные отходы не вывезены, имеется скопление мусора и бытовых отходов рядом с площадкой, вдоль проезжей части дорог и на прилегающей территории в радиусе 10-15 метров от площадок.

В адрес <адрес> было объявлено предостережение <номер> от 07.11.2025г. о недопустимости нарушения обязательных требований.

Письмом Администрации <адрес> от 13.11.2025г. <номер> направлена информация о выполнении требований предостережения, а именно на 11.11.2025г. крупногабаритные отходы, мусор, бытовые отходы рядом с площадкой ТКО вдоль проезжей части дороги и на прилегающей территории в радиусе 10-15 метров от площадки по <адрес> при въезде в мкр.Орловское <адрес> вывезены подрядной организацией в рамках муниципального контракта по оказанию услуг по санитарному содержанию мест (площадок) накопления ТКО, очистке прилегающих к ним территорий, проведению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий на контейнерных площадках.

17.11.2025г. при выезде Управлением на место установлено, что санитарное состояние контейнерных площадок на <адрес> неудовлетворительное: все мусорные контейнеры переполнены, рядом на площадке и за ее пределами на земле и вдоль дороги-мусор и бытовые отходы, невывезенные крупногабаритные отходы в виде автомобильных покрышек.

С учетом изложенного, административный истец просил:

-признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в несоблюдении требований СанПиН <дата>-21 по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, очистке прилегающих к ним территорий по <адрес> в мкр.<адрес>;

- обязать <адрес> устранить нарушения, допущенные при скоплении мусора и бытовых отходов рядом с площадкой, вдоль проезжей части дорог и на прилегающей территории по <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, действующий на основании доверенности – ФИО4, административные исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель <адрес>, действующая на основании доверенности, ФИО5 административные исковые требования не признала.

Заинтересованные лица в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 2 ст. 289 КАС РФ.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике по заявлениям граждан проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства.

По результатам проверки установлено, что по общедоступной информации в Реестре контейнерных площадок на официальном сайте Управления ЖКХ Администрации <адрес> указаны площадки ТКО на пересечении <адрес> с географическими координатами 56.93.8246; 53.197180 по <адрес> с географическими координатами 56.952905, 53.206516; 56.946874, 53.188922, 56.949369, 53.218303, собственником которых является <адрес>.

Согласно данным публично-кадастровой карты площадка ТКО по <адрес> расположена на земельном участке с к.н. 18:26:010403:3299 в муниципальной собственности с видом разрешенного использования улично-дорожная сеть.

В ходе выездного обследования 29.10.2025г. установлено, что по <адрес> при въезде в мкр.Орловское расположены 2 площадки ТКО вдоль проезжей части дороги. Все площадки оборудованы трехсторонним ограждением, навесом, имеют твердое покрытие. На момент осмотра контейнеры освобождены от отходов, однако санитарное состояние прилегающей территории на всех площадках неудовлетворительное: крупногабаритные отходы не вывезены, имеется скопление мусора и бытовых отходов рядом с площадкой, вдоль проезжей части дорог и на прилегающей территории в радиусе 10-15 метров от площадок.

В адрес <адрес> было объявлено предостережение <номер> от 07.11.2025г. о недопустимости нарушения обязательных требований.

Письмом Администрации <адрес> от 13.11.2025г. <номер> направлена информация о выполнении требований предостережения, а именно на 11.11.2025г. крупногабаритные отходы, мусор, бытовые отходы рядом с площадкой ТКО вдоль проезжей части дороги и на прилегающей территории в радиусе 10-15 метров от площадки по <адрес> при въезде в мкр.Орловское <адрес> вывезены подрядной организацией в рамках муниципального контракта по оказанию услуг по санитарному содержанию мест (площадок) накопления ТКО, очистке прилегающих к ним территорий, проведению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий на контейнерных площадках.

17.11.2025г. при выезде Управлением на место установлено, что санитарное состояние контейнерных площадок на <адрес> неудовлетворительное: все мусорные контейнеры переполнены, рядом на площадке и за ее пределами на земле и вдоль дороги-мусор и бытовые отходы, невывезенные крупногабаритные отходы в виде автомобильных покрышек.

<адрес> с ООО «ЭКОСТРО» заключен муниципальный контракт, предметом которого является ликвидация несанкционированных свалок (предоставление спецтехники) на территории <адрес>. Дата окончания оказания услуг: 15.12.2025г.

10.06.2025г. <адрес> с ИП ФИО7 заключен муниципальный контракт, предметом которого является содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, очистке прилегающих к ним территорий, проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий на контейнерных площадках на территории <адрес>. Дата окончания оказания услуг 31.12.2025г.

<адрес> с ООО «СВ-АРТ» заключен муниципальный контракт, предметом которого является выполнение работ по сбору, вывозу утилизации шин и покрышек с территории <адрес>. Дата окончания выполнения работ: 15.12.2025г.

<адрес> с ООО «Спецавтохозяйство» заключен договор на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Окончание оказания услуг: не позднее 30.10.2025г.

Данные обстоятельства установлены судом на основании представленных в материалы дела доказательствах, сторонами не оспариваются.

На момент рассмотрения дела выявленные нарушения <адрес> не устранены.

Согласно ст.75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ («О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Согласно ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ («О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее-Правила).

Согласно п.3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297).

Согласно п.8 СанПиН 2.1.3684-21, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п.9 СанПиН 2.1.3684-21).

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки. (п.10 СанПиН 2.1.3684-21).

Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (п.17 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно ст. 2 Закона УР от <дата><номер>-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование - городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч.1 ст. 59 Устава МО «Город Ижевск», утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от <дата> N 333, Муниципальное образование «Город Ижевск» имеет собственный местный бюджет - бюджет города Ижевска.

Исполнение бюджета города обеспечивается Администрацией города (ст. 66 Устава МО «Город Ижевск»).

Порядок составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета города предусмотрены ст.ст. 63-65 Устава МО «Город Ижевск» с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Городской думы.

В силу пунктов 3,20 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 41 Устава МО «Город Ижевск», Администрация города состоит, в том числе, из территориальных органов - администраций районов города, являющихся структурными подразделениями Администрации города, наделяемых в установленном порядке статусом юридического лица.

Исходя из вышеизложенного Администрация Октябрьского района г.Ижевска ответственна за содержание и эксплуатацию площадок ТКО, находящихся в ее собственности.

Наличие выявленных недостатков, административными ответчиками не оспорены, доказательств устранения выявленных недостатков не представлено.

Представленные в суд административном ответчиком фотоматериалы в подтверждение устранения нарушений закона не могут достоверно подтвердит факт соответствия площадки ТКО и территории около площадки ТКО по <адрес> требованиям СанПиН <дата>-21. Представленные фотоматериалы не имеют географических координат, точной даты и времени фиксации, помимо этого на фотоматериалах зафиксированы автомобильные шины, то есть фактически выявленное нарушение на момент рассмотрения настоящего административного дела в полном объеме не устранено, иных доказательств суду не представлено.

Учитывая то, что выявленные нарушения в части ненадлежащего содержания и эксплуатации площадок ТКО ущемляют права неопределенного круга лиц, Управление обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд находит заявленные Управлением требования подлежащими удовлетворению и полагает возможным установить срок для Администрации Октябрьского района г. Ижевска – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок отвечает требованиям разумности и будут обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата><номер>-П, от <дата><номер>-П, от <дата><номер>-П, от <дата><номер>-П, от <дата><номер>-П, от <дата><номер>-П, от <дата><номер>-П).

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике к Администрации Октябрьского района г.Ижевска о признании бездействий незаконными, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского района г.Ижевска, выразившееся в несоблюдении требований СанПиН <дата>-21 по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, очистке прилегающих к ним территорий по ул.Василия Меркушева в мкр.Орловское Октябрьского района г.Ижевска.

Возложить обязанность на Администрацию Октябрьского района г.Ижевска устранить нарушения, допущенные при скоплении мусора и бытовых отходов рядом с площадкой, вдоль проезжей части дорог и на прилегающей территории по улице Василия Меркушева в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Администрацию Октябрьского района г.Ижевска в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Решение в окончательной форме принято 31.03.2026г.

Председательствующий судья Михалева И.С.