Апелляционное определение № 33А-2821/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Усольцев Е.Ю.

2а-3491/2026

Судья-докладчик Плындина О.И.

33а-2821/2026

УИД 54RS0005-01-2025-005010-88


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес>

14 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего судьи Плындиной О.И.,

судей Кошелевой А.П., Зари Н.В.,

при секретаре Токаревой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" ФИО на решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым частично удовлетворено административное исковое заявление ТАС к администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Плындиной О.И., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ТАС обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>", в котором просила:

- признать незаконным ответ администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1140 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка, в аренду на 5 лет, для ведения огородничества, принятое по заявлению ТАС от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №/ПГС от ДД.ММ.ГГГГ), с учетом правовых актов, действовавших на момент подачи заявления ТАС

- обязать администрацию муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" согласовать ТАС схему расположения земельного участка площадью 1140 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на 5 лет, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества (код 13.1), приложенной к заявлению ТАС от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №/ПГС от ДД.ММ.ГГГГ), на основании правовых актов, действовавших на момент подачи заявления ТАС, о принятом решении сообщить административному истцу и суду в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что ТАС обратилась с заявлениями в администрацию муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка для ведения огородничества, площадью 1140 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной к заявлению схеме земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС администрация муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" отказала ТАС в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, административный истец обратилась в Зеленоградский районный суд <адрес> (дело №).

Административные исковые требования ТАС к администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" удовлетворены. Признан незаконным отказ администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>", содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС, в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка под огородничество в поселке <адрес>. На администрацию муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ТАС от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС в предварительном согласовании предоставления земельного участка под огородничество в поселке <адрес>.

Решение по делу № не обжаловалось сторонами в вышестоящем суде, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решение по делу №а№ имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего искового заявления, поскольку касается обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела.

В рамках дела № судом были исследованы все причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ письмом №/ПГС администрация муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" во исполнение решений суда повторно рассмотрела заявление ТАС и вынесла решение об отказе. Основаниями для отказа указано то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта, в территориальной зоне жилой застройки Ж-4. В соответствии с Приказом Министерства градостроительной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградский городской округ <адрес>" вид разрешенного использования "ведение огородничества" исключено из перечня основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны Ж-4 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Отмечает, что на момент возникновения правоотношений действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Изменения в Правила Землепользования и застройки территории были утверждены только ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что при повторном рассмотрении заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, во исполнение решений суда по делам № уполномоченный орган должен был руководствоваться информацией, указанной в редакции ПЗЗ, действующей на момент подачи административным истцом заявления – ДД.ММ.ГГГГ

Измененные положения ПЗЗ ко времени рассмотрения заявления повторно во исполнение решения суда не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ТАС к администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" удовлетворены частично.

Судом признан незаконным ответ администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС об отказе в предварительном согласовании предоставления ТАС земельного участка.

На администрацию муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ТАС с вх. №/ПГС от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом нормативных правовых актов, действующих на дату обращения ТАС с данным заявлением и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С судебным решением не согласилась представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" – ИГА, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование доводов жалобы указано, что оснований для признания незаконным отказа администрации от ДД.ММ.ГГГГ у суда первой инстанции не имелось, поскольку на дату повторного рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 5 лет для ведения огородничества уполномоченный орган действовал в соответствии с положениями подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ст. 11.10 ЗК РФ.

Апеллянт обращает внимание на то, что Приказом Министерства градостроительной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального округа "Зеленоградский городской округ <адрес>, исключен вид разрешенного использования "Ведение огородничества" из общего перечня видов разрешенного использования, предусмотренных в зоне "Ж-4", в связи с чем, формирование земельного участка с указанным видом разрешенного использования противоречит данным Правилам.

Изучив материалы административного дела, разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции надлежащим образом и не просивших об отложении процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд первой инстанции, применив положения ст.ст. 10, 11, 118 Конституции РФ, ст.ст. 84, 218, 226, 227 КАС РФ, ст.ст. 11.10, 11.3, 39.14, 39.15, 39.2, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Гражданский кодекс Российской Федерации, оценив представленные в материалы дела доказательства и содержание оспариваемого истцом решения администрации от ДД.ММ.ГГГГ, пришел к выводу о том, что оно не основано на положениях законодательства РФ и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ТАС о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом нормативных правовых актов, действующих на дату обращения ТАС с данным заявлением.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ТАС обратилась в администрацию муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1140 кв.м., для ведения огородничества в аренду на 5 лет на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, на которое получен отказ администрации МО "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС.

Решением Зеленоградского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-622/2025 административные исковые требования ТАС удовлетворены, признан незаконным отказ администрации МО "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на администрацию МО "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" возложена обязанность в виде повторного рассмотрения заявление ТАС от ДД.ММ.ГГГГ вх.№/ПГС о предварительном согласовании земельного участка, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 12-16).

По результатам повторного рассмотрения заявления ТАС, административный ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/ПГС отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в поселке Морозовка, <адрес> в аренду, с разрешенным использованием "ведение огородничества" на основании ст.ст. 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК - РФ), указав, что запрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта, в территориальной зоне жилой застройки Ж-4. В соответствии с Приказом Министерства градостроительной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградский городской округ <адрес>" вид разрешенного использования "ведение огородничества" исключен из перечня основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны Ж-4 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать, оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при проверке законности решения суд обязан выяснить обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в частности, основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 ЗК РФ.

В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 названного кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также в п. 21 ст. 3 Закона № 137-ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании подп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 ст. 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подп. 1);

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подп. 2);

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подп. 3).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен ст. 39.15 ЗК РФ.

Перечень документов, которые необходимо предоставить совместно с заявлением физического лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка определен п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений подп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, являющихся приложением № к приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в частности, о местоположении границ земельных участков.

Учитывая изложенное, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования "Зеленоградский городской округ <адрес>" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) испрашиваемый земельный участок находился в границах населенного пункта в территориальной зоне "Ж-4 Зона застройки индивидуальными жилыми домами". Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства "Ж-4": ведение огородничества (код 13.1).

Приказом Министерства градостроительной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградский городской округ <адрес>" внесены в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградский городской округ <адрес>", утвержденные решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ <адрес> от 31.08.2021 № (с изменениями, внесенными приказами Министерства градостроительной политики <адрес>) изменения, исключена строка 17 (вид разрешенного использования "ведение огородничества" (код 13.1) в таблице 12 "Перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства" территориальной зоны "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" (индекс "Ж-4") главы 2 "Жилые зоны" раздела 10 "Градостроительные регламенты и порядок их применения" части III "Градостроительные регламенты".

Таким образом, испрашиваемый земельный участок предполагается образовать в границах сельского населенного пункта – <адрес> городского округа в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), где вид разрешенного использования "ведение огородничества", исключен.

Таким образом, документы территориального планирования муниципального образования "Зеленоградский городской округ <адрес>" не предусматривают использование его территории с целью ведения огородничества, в связи с чем вывод администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" о том, что в рассматриваемом случае образование испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества не допускается, является верным.

Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз. 2 п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Как следует из п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки. Малоэтажной смешанной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" относится генеральный план муниципального образования "Зеленоградский городской округ <адрес>, утвержденный решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (ч. 3 ст. 63 ГрК РФ), правила землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградский городской округ <адрес>", утвержденные решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 названного Кодекса).

Как следует из цветного фрагмента из правил землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградский городской округ <адрес>", утвержденных решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый к образовании земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" имелись правовые основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого административным истцом в аренду земельного участка, с чем соглашается судебная коллегия.

Кроме того, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении настоящего административного дела применению подлежат нормативные правовые акты, действующие на день принятия оспариваемого решения, в связи с чем административный ответчик при принятии решения по заявлениям ТАС обоснованно руководствовался действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградский городской округ <адрес>", установленными для территориальной зоны, в котором расположены спорный земельный участок.

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении о необходимости разрешения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании нормативных правовых актов, действовавших на момент подачи обращения, основаны на неверном толковании закона.

Согласно ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В соответствии с подп. "в" п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из приведенных положений, при рассмотрении настоящего административного дела применению подлежат нормативные правовые акты, действующие на день принятия оспариваемого решения; так как на момент принятия решений от ДД.ММ.ГГГГ действовал правовой акт с внесенными в него изменениями, административный ответчик при принятии решения по заявлению административного истца обоснованно руководствовался действующим градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Тот факт, что на момент подачи инициатором заявлений подобные ограничения отсутствовали, вид разрешенного использования "ведение огородничества" был поименован в качестве основного в территориальной зоне, не может служить основанием для признания последовавшего отказа незаконными. Это обусловлено тем, что, исходя из системного толкования приведенных выше норм земельного законодательства, соответствие схемы расположения земельных участков утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации проверяется непосредственно на дату рассмотрения обращения претендента. Подача заявлений до внесения изменений в документы территориального планирования не свидетельствует о возникновении иммунитета в отношении испрашиваемого земельного участка, связанного с запретом на уточнение зонирования территории, видов разрешенного использования.

Доводы административного истца о преюдициальном значении ранее состоявшихся судебных актах судебной коллегий также отвергаются, поскольку обстоятельства, имевшие место на дату их принятия, изменились.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в качестве одного из его принципов закрепил законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел, которые обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (ст. 9).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к данному правоотношению (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О судебном решении").

Между тем обжалуемое решение таким требованиям не соответствует, поскольку имеющимися в деле доказательствами не подтверждено нарушение прав административного истца оспариваемым решением.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ, как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Таким образом, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе ТАС в удовлетворении заявленных требований и удовлетворении апелляционной жалобы административного ответчика.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска ТАС

Апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ <адрес>" удовлетворить.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.