Решение № 2А-741/2018 2А-741/2018~М-701/2018 М-701/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-741/2018

Дело 2а- 741


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

7 ноября 2018 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Прыгуновой Ю.С.

при секретаре Соловьевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. г. Буй Костромской области о признании незаконным бездействия выразившееся в не организации диспансеризации муниципальных служащих;

у с т а н о в и л:

Буйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации г.о.г. Буй Костромской области, выразившееся в не организации диспансеризации муниципальных служащих в 2016-2018 годах, возложить на Администрацию г.о.г. Буй Костромской области обязанность в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации, составить поименный список муниципальных служащих Администрации г.о.г. Буй Костромской области, подлежащих диспансеризации, утвердить график прохождения муниципальными служащими Администрации г.о.г. Буй Костромской области диспансеризации, заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направить поименный список муниципальных служащих администрации г.о.г. Буй Костромской области, подлежащих диспансеризации, в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства Администрацией г.о.г. Буй Костромской области не проведена диспансеризация муниципальных служащих в 2016-2018 годах. Мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации г.о.г. Буй Костромской области не проведены, что нарушает права неопределенного круга лиц, так как несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих. Требования, установленные федеральным законодательством, для лиц, поступающих и проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе, на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей.

В судебном заседании представитель Буйской межрайонной прокуратуры помощник прокурора Ермакова М.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.г. Буй Костромской области по доверенности ФИО1, действуя на основании доверенности, возражений относительно удовлетворения иска прокурора не имела.

Заслушав объяснения представителя Буйской межрайонной прокуратуры помощника прокурора Ермаковой М.С., представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в их взаимосвязи, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Согласно п.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу ст.1 Федерального закона от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Статья 2 Федерального закона от 02 марта 2007 №25-ФЗ устанавливает, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Исполнение должностных обязанностей муниципального служащего, согласно п.3 ч.1 ст.12 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ, связано с соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также законных интересов организаций.

На основании п.10 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 №25 муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, в соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ является основанием для расторжения договора о прохождении службы.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих.

Согласно ч.4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" (далее - Порядок).

В силу п.1 Порядка настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Пунктом 2 Порядка определено понятие диспансеризации - комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

На основании п.3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика".

В соответствии с п.4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме.

Установленные пунктом 4 Порядка объем и периодичность проведения диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

Согласно п.5,6 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

В силу п.7,8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

На основании п.17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела".

Судом установлено, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией г.о.г. Буй Костромской области законодательства о муниципальной службе.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией г.о.г. Буй Костромской области не проведена диспансеризация муниципальных служащих в период с 2016 по 2018 год органов местного самоуправления г.о.г. Буй Костромской области с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации (л.д. 9-11).

В 2018 году диспансеризация также не запланирована, что подтверждается письмом директора ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» от 29.09.2018 года (л.д. 18).

Выявленное проведенной прокурорской проверкой нарушение требований действующего законодательства администрацией г.о.г. Буй Костромской области, а именно - не проведение диспансеризации муниципальных служащих, а также не проведение мероприятий по ее организации в 2018 году является нарушением законодательства Российской Федерации, а, следовательно, подлежит устранению ответчиком.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд принимает во внимание, что не проведение мероприятий по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации г.о.г. Буй Костромской области нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих.

Требования, установленные федеральным законодательством, для лиц, поступающих и проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе, на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей.

Продолжение работы муниципальным служащим, имеющим заболевание, препятствует дальнейшему прохождению службы, поскольку это, прежде всего, создает угрозу возможного причинения вреда законным интересам граждан.

В этой связи суд признает незаконным бездействие администрации г.о.г. Буй Костромской области, выразившееся в не организации диспансеризации муниципальных служащих в 2018 году.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом требований разумности, принимая во внимание необходимость заключения с медицинским учреждением договора об оказании услуг по проведению диспансеризации, считает, что заявленный двухмесячный срок достаточен для исполнения административным ответчиком обязанностей по принятию мер, направленных на прохождение муниципальными служащими диспансеризации.

Возлагая на администрацию г.о.г. Буй Костромской области обязанности в 2-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации в 2019 году, а именно: составить поименный список муниципальных служащих Администрации г.о.г. Буй Костромской области подлежащих диспансеризации, утвердить график прохождения муниципальными служащими администрации г.о.г. Буй Костромской области диспансеризации в 2019 году заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направить поименный список муниципальных администрации г.о.г. Буй Костромской области, подлежащих диспансеризации, в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор, суд исходит из того обстоятельства, что в силу приведенных выше положений законодательства, организация и проведение диспансеризации муниципальных служащих, является обязанностью администрации г.о.г. Буй Костромской области.

На основании и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Иск Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о.г. Буй Костромской области о признании незаконным бездействия выразившееся в не организации диспансеризации муниципальных служащих - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. г.Буй Костромской области, выразившееся в не организации диспансеризации муниципальных служащих в 2016-2018 г.г.

Обязать Администрацию г.о.г. Буй Костромской области в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации, а именно: составить поименный список муниципальных служащих Администрации г.о.г. Буй, подлежащих диспансеризации, утвердить график прохождения муниципальными служащими Администрации г.о.г. Буй диспансеризации, заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2013 №44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направить письменный список муниципальных служащих г.о.г. Буй, подлежащих диспансеризации, в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд.

Судья: Прыгунова Ю.С.