Решение № 2А-307/2017 2А-307/2017~М-305/2017 М-305/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2А-307/2017

Дело № 2а-307/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года ст. Советская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующей судьи Рычневой Ж.Г.,

с участием административного истца помощника Боковского межрайонного прокурора Безденежного В.П.,

при секретаре Ветошнове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Боковского межрайонного прокурора Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информационных материалов содержащих сведения о продаже, предоставлении услуг в незаконном приобретении медицинских документов без прохождения установленной законом процедуры,размещенных на сайте в сети «Интернет» с URL-<адрес> - информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации

У С Т А Н О В И Л:

Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информационных материалов, содержащих сведения о продаже, предоставлении услуг в незаконном приобретении медицинских документов без прохождения установленной законом процедуры,размещенных на сайте в сети «Интернет» с URL <адрес>-информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обосновании иска указал, что Боковской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг интернет - ресурсов в целях проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации и здравоохранении.

По результатам мониторинга сети «Интернет» выявлен факт размещения на интернет-странице с URL-адресом <адрес> - информации о продаже медицинских книжек, справок о временной нетрудоспособности и других видов медицинских документов без прохождения установленной законом процедуры.

На указанной интернет-странице размещена информация, содержащая сведения о продаже различного рода медицинских справок с доставкой к заказчику. Интернет-пользователю предоставляется информация о способах приобретения медицинского заключения, больничного листа и других видов медицинских документов. При этом вход на указанную страницу является свободным, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется.

Данный сайт содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные деяния, как продажа, предоставление услуг в незаконном приобретении медицинских документов (медицинских книжек, медицинских заключений, листков нетрудоспособности и другие документы, предоставляющие права и освобождающие от обязанностей) без прохождения установленной законом процедуры, предусмотренной для получения подобного рода документов и алгоритмов действий, имеющих коррупционную составляющую. Данная информация размещена в свободном доступе.

Наличие в свободном доступе в информационно-коммуникационной сети информации о продаже, предоставлении услуг в незаконном приобретении медицинских документов без прохождения установленной законом процедуры, предусмотренной для получения подобного рода документов, нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей информационных услуг.

Ссылаясь на ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд:

признать информационные материалы, содержащие сведения о продаже, предоставлении услуг в незаконном приобретении медицинских документов без прохождения установленной законом процедуры, размещенные на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом cpravka-market.com, запрещенными к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Боковского межрайонного прокурора Безденежный В.П. административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Врио руководителя представил отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации подделка официального документа, предоставляющего права и освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, использование заведомо подложного документа.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 21.12.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинская организация имеет право выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом.

Согласно пункту 2 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 02 мая 2012 года № 441н, справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

При этом в пункте 7 указанного Порядка предусмотрено, что справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

На основании п. 12 Порядка медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством РФ предусматривается наличие медицинского заключения.

В пункте 13 этого же Порядка определено, что медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования гражданина, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья гражданина, включая:

а) описание проведенного обследования и (или) лечения, их результатов;

б) оценку обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов;

в) обоснованные выводы:

о наличии (отсутствии) у гражданина заболевания (состояния), факторов риска развития заболеваний;

о наличии медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно-курортного лечения, осуществления отдельных видов деятельности, учебы;

о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе, соответствия учащегося требованиям к обучению;

о причине смерти и диагнозе заболевания, в том числе по результатам патолого-анатомического вскрытия;

г) иные сведения, касающиеся состояния здоровья гражданина и оказания ему медицинской помощи.

В пункте 26 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н предусмотрено, что листок нетрудоспособности не выдается гражданам, обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности.

Использование вышеперечисленных медицинских документов порождает определенные правовые последствия, дает права и возлагает обязанности на их обладателей, затрагивает интересы других лиц.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Обращение прокурора с административным иском в интересах неопределенного круга лиц направлено на исполнение требований действующего законодательства по государственному контролю за размещением на сайтах в сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в целях пресечения доступа к таким сайтам.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного ч. 2 ст.46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (ч.ч. 1 и 2 ст. 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

В Иерархическом справочнике категорий гражданских дел и административных дел, дела о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией (кроме экстремистских материалов) отнесены к Главе 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом возникших правоотношений сторон, отсутствия материально-правового требования истца к ответчику и наличия публично-правовых отношений между сторонами прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в результате проведенной Боковской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации и здравоохранении, установлено, что сайт с URL-адресом cpravka-market.com, содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные деяния, как продажа, предоставление услуг в незаконном приобретении медицинских документов (медицинских книжек, медицинских заключений, листков нетрудоспособности и другие документы, предоставляющие права и освобождающие от обязанностей) без прохождения установленной законом процедуры, предусмотренной для получения подобного рода документов и алгоритмов действий, имеющих коррупционную составляющую, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и приложением к акту осмотра - фотоснимками страниц этого сайта(л.д.9-15).

Судом установлено, что на момент подачи иска в суд, материалы интернет-ресурса с URL-адресом <адрес>, являлись общедоступными, вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространялась бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствовало.

На момент рассмотрения дела, ответчиком не представлено сведений о том, что страница сайта с URL-адресом <адрес> размещенной информацией о продаже медицинских документов (медицинских книжек, медицинских заключений, листков нетрудоспособности и других документов, предоставляющих права и освобождающих от обязанностей) без прохождения установленной законом процедуры - заблокирована.

Обращение прокурора направлено на исполнение требований действующего законодательства по государственному контролю за размещением на сайтах в сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в целях пресечения доступа к таким сайтам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Боковского межрайонного прокурора Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информационных материалов содержащих сведения о продаже, предоставлении услуг в незаконном приобретении медицинских документов без прохождения установленной законом процедуры,размещенных на сайте в сети «Интернет» с URL-<адрес> - информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации- удовлетворить.

Признать информационные материалы, содержащие сведения о продаже, предоставлении услуг в незаконном приобретении медицинских документов без прохождения установленной законом процедуры, размещенные на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом <адрес>, запрещенными к распространению на территории Российской Федерации.

Копию решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для внесения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27 сентября 2017 года.

Судья Ж.Г. Рычнева