Решение № 2-1257/2021 2-1257/2021~М-927/2021 М-927/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2-1257/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 июля 2021 г.

Выксунский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Красовской Ю.О., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

ФИО5 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу <адрес> (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по г.о.<адрес> (межрайонное) о включении в специальный стаж ФИО5 по Списку № … (код позиции …) периоды работы с …г. по …г. в должности няни Дома ребенка «В», с …г. по …г. в должности …; признании за ФИО5 права на досрочную пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязании Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу <адрес> (межрайонное) назначить ФИО5 досрочную страховую пенсию по старости по Списку № … на основании п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права с … г.

Свои требования истец мотивирует тем, что … г. она обратилась в ГУ УПФ РФ в г.о.<адрес> (межрайонное) за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п.п.2 п.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от …г., поскольку посчитала, что её специальный стаж на работах с тяжелыми условиями труда составил более … лет. Решением ГУ Управления Пенсионного Фонда по г.о.<адрес> от … г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку её специальный стаж составил …. В её специальный стаж ответчик не включил периоды работы с …г. по …г. в должности …, с … г. по … г. в должности … в связи с тем, что согласно представленным документам … до … г. не относился к учреждениям здравоохранения и социального обеспечения, предусмотренным Списком № раздела ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», позиция –…. С отказом она не согласна, и считает, что вышеуказанные периоды должны быть включены в специальный стаж, поскольку Списком № предусмотрены работники (средний и младший медицинский персонал), непосредственно обслуживающие больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка. Не имеется её вины в том, что администрацией ФИО2 ЦРБ своевременно не был издан Приказ о переводе Выксунского Дома ребенка с режима работы со здоровыми детьми на режим работы с детьми с поражением ЦНС с нарушением психики. Функциональные обязанности персонала Дома ребенка не менялись и полностью соответствуют функциональным обязанностям персонала Домов ребенка для детей с поражением ЦНС с нарушением психики.

В судебное заседание истец ФИО5 не явилась, истцом и её представителем ФИО4 представлены письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствии, требования поддерживают и просят удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г.о.<адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, с иском не согласен, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица ГБУЗ НО «В» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО5 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19 части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы, преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии предоставлено женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Как установлено судом, ФИО5 … г. обратилась в УПФ РФ по городскому округу городу <адрес> за назначением ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в чем ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, что подтверждается Решением ГУ УПФ РФ по г.о.<адрес> от …г. № …. При этом в специальный стаж работы ФИО5 не зачтены периоды ее работы с … г. по … г. в должности няни Дома ребенка «В», с … г. по … г. в должности санитарки ….

Спорные периоды работы истца отражены в копии её трудовой книжки, представленной в материалы дела.

Однако суд находит неправомерным отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии в виду отсутствия требуемого специального стажа по следующим основаниям.

Руководствуясь ч.2 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Правительству РФ предоставлено право утверждать списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии.

Согласно ч.ч.2-4 ст. 30 №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при назначении пенсии за работу с тяжелыми условиями труда в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ после ДД.ММ.ГГГГ применяется Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Указанным Списком №, правом на льготное пенсионное обеспечение установлено работникам, непосредственно обслуживающих больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка: средний и младший медицинский персонал (раздел ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», позиция – …).

Судом установлено, что ФИО5 … г. принята няней Дома ребенка В. и в данной должности проработала до … г., после чего …г. она переведена на должность санитарки Дома ребенка ФИО2 ЦРБ и проработала в данной должности до … г.

. Распоряжением Горьковского облисполкома №-р от 17.01.85г. Дом ребёнка <адрес> на 100 мест переведён с режима работы со здоровыми детьми на режим работы с детьми с поражением ЦНС с нарушением психики, в связи с тем, что в последние годы число детей с данными заболеваниями в доме ребёнка достигло от 80 % до 93 %.

Однако в нарушении указанного распоряжения не были внесены изменения в Устав ЦРБ, штатные расписания, тарификационные списки, лицевые счета, трудовые книжки работников, где Дом ребёнка указывался без определения специализации.

Лишь, приказом № … ФИО2 ЦРБ от …г. были внесены изменения в штатное расписание, а именно – исключено из штатного расписания учреждение «Дом ребёнка», внесено «Дом ребёнка для детей с поражением ЦНС с нарушением психики» с …г.

Согласно вышеназванному приказу № …, функциональные обязанности персонала Дома ребёнка полностью соответствуют функциональным обязанностям персонала Домов ребёнка для детей с поражением ЦНС с нарушением психики.

Приказом Министерства здравоохранения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждено «Положение о Доме ребенка», из которого усматривается, что Дом ребенка является учреждением здравоохранения, предназначенным для воспитания и оказания медицинской помощи детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям с дефектами умственного и физического развития.

В специализированных Домах ребенка содержатся дети с дефектами умственного и физического развития, в том числе с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики.

Согласно письму Отделения пенсионного фонда РФ по НО от 27.02.2008г. №-И, на территории <адрес> действует шесть Специализированных Домов ребенка, в том числе «Выксунский специализированный Дом ребенка», которые по уточненным данным Министерства здравоохранения НО (письмо от 18.02.2008г. №) относятся к числу психоневрологических учреждений, поскольку удельный вес детей, находящихся в Домах ребенка и имеющих различные формы поражения ЦНС и нарушения психики, составляет более 90%. Нормативы численности сотрудников, продолжительность рабочего дня и отпуска, условия труда персонала Домов ребенка такие же, как у соответствующего персонала специализированных психиатрических и психоневрологических лечебных учреждений (наличие права на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день за вредные и (или) опасные условия труда, повышенные тарифные ставки (оклады), как для работников учреждений с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда), поэтому вопрос о праве младшего и среднего медицинского персонала, указанных в письме специализированных Домов ребенка на пенсию в связи с особыми условиями труда по п. «в» раздела ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № должен решаться положительно.

В спорный период времени действовали штатные нормативы, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения ФИО1 от 12.06.1984г. №, согласно которым, младший медицинский персонал Домов ребенка именовался нянями.

В последующем этот Приказ был отменен Приказом Министерства здравоохранения России № от 02.12.1999г. «О штатных нормативах Домов ребенка», в соответствии с которым няни стали именоваться санитарками. В промежутке действиях этих Приказов, приказ по линии министерства здравоохранения об изменении штатных нормативов, а именно о переименовании должности «няня» на должность «помощник воспитателя» не издавался. Однако в нарушении вышеуказанных Приказов Министерства здравоохранения РФ, в штатных расписаниях и тарификационных списках Выксунского Дома ребенка в разделе «Младший медицинский персонал» должность няня (санитарка) указана неверно, как помощник воспитателя.

В соответствии с разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 10, право на досрочное назначение пенсии по старости предоставлено среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка.

Письмом Минтруда РФ N … от … г. разъяснено, что младшему и среднему медицинскому персоналу психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и ФИО1 многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждений льготные пенсии следует назначать по Списку N 2, разделу XXIV.

В соответствии с п. 9 Разъяснения Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются рабочие, профессии которых являются производными от профессий, предусмотренных Списками.

В соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1-31-У "О порядке применения раздела 24 Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", "непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

Должность палатной санитарки и няни предусмотрена Примерным перечнем должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, ФИО1, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, определенным указанием Минсоцзащиты РФ N 1-31-У.

Виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, ФИО1, вошедших в раздел XXIV Списка N 2: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические ФИО1, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

Указанные нормативные акты действовали в период работы ФИО5 в должности няни и санитарки Дома ребёнка ФИО2 ЦРБ. Основное назначение указанных должностей состоит в осуществлении ухода за детьми с поражением ЦНС с нарушением психики.

Судом установлено, что в оспариваемые периоды работы ФИО5 осуществлялось непосредственное обслуживание больных с психиатрическими либо психоневрологическими заболеваниями в течение полного рабочего дня.

Кроме того, согласно письма Министерства труда и социального развития РФ от 04.08.2003г. №-ЮЛ «О праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» по Списку № (раздел ХХIV позиция 2260000в) младшего медицинского персонала (санитарок) домов ребенка за период их работы, когда они именовались по трудовым документам нянями, а также письма Пенсионного фонда РФ от 03.09.2003г. № ЛЧ-25-25/9188 «О досрочном пенсионном обеспечении», предусмотрена возможность зачета в специальный стаж по Списку № периода занятости младшего медицинского персонала (санитарок), когда они до приведения штатных расписаний домов ребенка в соответствии с Приказом Минздрава России от 02.12.1999г. № «О штатных нормативах домов ребенка» по трудовым документам именовались нянями.

В силу разъяснений, данных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Учитывая характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций истца, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку работая в спорные периоды в качестве няни и санитарки, функциональные обязанности ФИО5 не менялись, а указание наименования Дома ребенка не в соответствии с Правилами не свидетельствует о выполнении истцом иных трудовых функций. Указанное обстоятельство не может нарушать пенсионные права истца, и не может являться основанием для отказа в зачете спорных периодов работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, периоды работы ФИО5 с … г. по … г. в должности …, с … г. по … г. в должности … должны быть зачтены в специальный стаж ее работы.

В соответствии со ст. 22 Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

… г. ФИО5 исполнилось … лет.

С учетом периодов, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке, и периодов, засчитанных судом в рамках производства по данному делу по фактически отработанному времени, у истца имеется необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости стаж, в связи с чем страховая пенсия подлежит назначению ей с момента возникновения права на неё, а именно с … г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Включить в специальный стаж ФИО5 по Списку № (код позиции …) периоды работы с … г. по … г. в должности няни Дома ребенка «В», с … г. по … г. в должности санитарки Дома ребенка «В».

Признать за ФИО5 право на досрочную пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу <адрес> (межрайонное) назначить ФИО5 досрочную страховую пенсию по старости по Списку № на основании п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права с … г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца через Выксунский городской суд.

ФИО6