Решение № 2А-286/2018 2А-286/2018 ~ М-249/2018 М-249/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-286/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уяр Красноярского края 30 мая 2018 года

Уярский районный суд в составе:

председательствующего судьи Груздева С.В.,

с участием помощника прокурора Уярского района Красноярского края Величевой Е.Н.,

при секретаре Борисовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Авдинского сельсовета Уярского района незаконным и обязании совершить действия, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Авдинского сельсовета Уярского района от ДД.ММ.ГГГГ № года об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, в части непринятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела до 01.01.2019 года, мотивировав требования по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлены на территории Авдинского сельсовета Уярского района нарушения законодательства о погребении, отсутствии в нарушении ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8- ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированной службы по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с указанным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших и определение органом местного самоуправления порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, администрацией поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

В судебном заседании помощник прокурора Уярского района Величева Е.Н. административное исковое заявление поддержала по основаниям указанным в заявлении, уточнив требования, согласно которых просит не создать специализированную службу, а обязать организовать работу специализированной службы по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель административного ответчика - глава администрации Авдинского сельсовета ФИО1 с исковыми требованиями не согласна, так как порядок предоставления земельных участков на кладбищах сельсовета определен, земельные участки находятся в собственности, в администрации сельсовета на определенного человека возложены обязанности по предоставлению земельных участков, разработаны правила содержания кладбищ. На протяжении длительного периода времени какие-либо захоронения безродных граждан не производились, необходимости в создании такой службы и организации ее работы не имеется, в случае необходимости, данный вопрос решается на основании договора с хозяйствующими субъектами на которых возложена деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению. Кроме того, в случае возложения обязанности организовать работу специализированной службы, на орган местного самоуправления будет возложена обязанность по контролю службы, которая не подчиняется органу местного самоуправления и будут нарушены требования закона, в том числе и законодательства о конкуренции, так как орган местного самоуправления не может произвольно заключать договоры по оказанию ритуальных услуг со специализированными конкретными службами.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из административного искового заявления прокурора района и объяснений помощника прокурора в процессе, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, по тем основаниям, что неисполнение или ненадлежащее выполнение требований указанного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц.

Как следует из требований, истец просит обязать организовать администрацию сельсовета работу специализированной службы по вопросам похоронного дела в соответствии со ст.29 ФЗ РФ от 12.01.1996 года № 8-ФЗ « Погребении и похоронном деле» на территории сельсовета, отсутствие которой нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно требований ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ « О погребении и похоронном деле», оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе осуществляют специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления согласно ч.2 ст.25 Закона.

В силу ст.12 названного Закона, на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников.

В соответствии с п. «н» ч.1 ст.1 Закона Красноярского края № 9-3724 от 15 октября 2015 года « О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из смысла требований законодательства следует, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения по вопросам создания специализированных служб похоронного дела в пределах предоставленных им полномочий.

Также необходимо учитывать, что согласно Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых, то есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности.

В силу требований Федерального закона № 8-ФЗ, данный закон не дает законодательного определения понятия "специализированная служба по вопросам похоронного дела" и не устанавливает ее организационно-правовую форму, в связи с чем суд приходит к выводу, что специализированная служба - это статус, присваиваемый субъекту в связи с выполнением функций по оказанию гражданам гарантированных законом ритуальных услуг.

Из пояснений административного ответчика установлено в судебном заседании, что в случае возникновения необходимости, услуги по погребению осуществляются на основании муниципального контракта с хозяйствующими субъектами г. Уяра, которые осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению. Однако за последние несколько лет данные услуги не оказывались ввиду отсутствия в необходимости их предоставления гражданам.

В данном случае муниципальным образованием требования законодательства исполняются.

Доводы административного истца о нарушении прав неопределенного круга лиц в данном случае нельзя признать убедительными, поскольку каких-либо доказательств данному обстоятельству не представлено.

Прокурором в своем исковом заявлении не указано в чем выражается нарушение по не организации работы специализированных служб по вопросам похоронного, которое не исполняется органом местного самоуправления, не приведены данные о нарушении конкретно прав граждан, кому отказывалось ранее в предоставлении услуг по захоронению, а просто содержится требование по необходимости организации работы специализированной службы, не приводя доводов в обосновании своих требований.

Само по себе требование прокурора в данной части противоречит заявленным требованиям, поскольку прокурор просит обязать администрацию сельсовета организовать работу специализированной службы в соответствии с требованиями ст.29 ФЗ № 8-ФЗ « О погребении и похоронном дела», однако данная статья указывает о необходимости создания и порядке деятельности данной службы, в связи с чем исходя из буквального содержания статьи закона следует, что истец просит создать данную специализированную службу.

В ходе рассмотрения иска установлено, что права граждан нарушены не были, проблем с организацией по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями законодательства на территории сельсовета не имеется, данная услуга гражданам оказывается в случае ее необходимости.

Таким образом, несмотря на то, что в настоящий момент администрацией сельского поселения не организована специализированная служба по вопросам похоронного дела, для возможности гражданам решать вопросы по организации ритуальных услуг в случае их возникновения, данные вопросы как установлено судом решаются администрацией сельсовета.

Статья 25 Закона о погребении не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием только специализированных служб. При этом в случае невозможности предоставления гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе и дополнительных ритуальных услуг в данном сельском поселении, данные услуги могут осуществляться ритуальной службой муниципального района, на территории которого находится сельский населенный пункт.

Закон о погребении (в частности, статьи 9, 10 Закона о погребении) предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет с последующим получением социального пособия.

Таким образом, граждане, реализующие волю умершего, свободны в выборе лица, оказывающего ритуальные услуги, в том числе услуги по погребению.

Однако как установлено судом, данных о нарушении прав граждан администрацией сельсовета ввиду отсутствия специализированной службы, не имеется, напротив, администрацией изданы документы о похоронном деле, предоставлении земельных участков, и в случае необходимости вопросы оказания гражданам ритуальных услуг администрацией сельсовета решаются.

При таких обстоятельствах, с учетом всего вышеизложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований истца о необходимости организации работы специализированной службы по вопросам похоронного дела – отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления прокурору Уярского района в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к администрации Авдинского сельсовета Уярского района Красноярского края об обязании организовать работу специализированной службы по вопросам похоронного дела в соответствии со ст.29 ФЗ от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Авдинского сельсовета в срок до 01.01.2019 года – отказать.

Решение может быть обжаловано через Уярский районный суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полное решение суда составлено 30 мая 2018 года.

Председательствующий С.В.Груздев