Решение № 2А-442/2021 2А-442/2021~М-419/2021 М-419/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-442/2021

УИД 53RS0015-01-2021-000579-08

Дело № 2а-442/2021


Решение

именем Российской Федерации

07 июля 2021 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Навойчик М.Н.,

при секретаре Рамазановой Т.В..,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Волотовского района Новгородской области Домошонкина Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Волотовскому территориальному отделу администрации Волотовского муниципального округа об обязании создать на ул. Гагарина в п. Волот Новгородской области место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Волотовского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику. В обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой Волотовского района соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на ул. Гагарина в п. Волот Новгородской области место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов отсутствует, в связи с чем сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в указанном населенном пункте не организован. Указанное бездействие органа местного самоуправления препятствует надлежащей работе регионального оператора по вызову твердых коммунальных отходов от населения п. Волот, а также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на ул. Гагарина в п. Волот Новгородской области место (площадку) накопления твердых бытовых отходов.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Домошонкин Д.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Волотовского территориального отдела администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными Правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального круга, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 вышеуказанного ФЗ №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 № 89-ФЗ)

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено в судебном заседании, на ул. Гагарина в п. Волот Новгородской области место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов отсутствует. Данный факт не отрицается ответчиком.

Таким образом, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не создана, в результате чего нарушаются предусмотренные статьей 8 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную среду обитания.

Вместе с тем именно на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения.

Решением Думы Волотовского муниципального округа от 18 декабря 2020 года №64 учрежден Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа и Положение о Волотовском территориальном отделе администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области.

Согласно п.1.3 Положения Волотовский территориальный отдел относится к типу казенных учреждений, является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется, в том числе Уставом Волотовского муниципального округа.

В соответствии с п.1.6 Положения Волотовский территориальный отдел от своего имени осуществляет и приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 12,39 раздела 2 Положения к полномочиям Волотовского территориального отдела относится: участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; участие в организации и осуществлении мероприятий по охране окружающей среды в границах территориального отдела.

Поскольку деятельность Волотовского территориального отдела администрации Волотовского муниципального округа по организации мест накопления твердых коммунальных отходов в данном случае не отвечает требованиям, изложенным в СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, то суд считает требования прокурора Волотовского района законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по оборудованию на ул. Гагарина в п. Волот места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию сторон, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области удовлетворить.

Обязать Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения на ул. Гагарина в п. Волот Новгородской области в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца, начиная с 09 июля 2021 года

Председательствующий М.Н. Навойчик