Решение № 2-3031/2019 2-482/2020 2-482/2020(2-3031/2019;)~М-2518/2019 М-2518/2019 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-3031/2019

Дело № 2-482/20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2020 года г. Тосно Ленинградской области

Тосненский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Петровой И.А.,

при секретаре Закировой Е.Д.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, Межведомственной комиссии администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 19 сентября 2019 года № 4, признании незаконным постановления администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 23 сентября 2019 года № 199 «О признании многоквартирного дома по адресу <адрес> пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту», обязании предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, включив в договор социального найма членов семьи истца,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области об обязании предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, включив в договор социального найма членов семьи истца, указав в обоснование требований, что он является нанимателем жилого помещения по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на основании решения Тосненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В указанном жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности Тельмановского сельского поселения, помимо истца проживают ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес><адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

До настоящего времени ответчик не предпринял каких-либо мер по переселению истца и членов его семьи из ветхого жилья.

В последствие к участию в деле в качестве соответчика по ходатайству представителя истца определением суда на основании ст. 40 ГПК РФ привлечена Межведомственная комиссия администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (том 3 л.д. 13-14).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования в порядке ст.39 ГПК РФ, в окончательном виде просил о признании незаконным заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконным постановления администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома по адресу <адрес> пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту», обязании предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, включив в договор социального найма членов семьи истца (том 3 л.д.30).

Истец, а также третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, ФИО8, ФИО12, ФИО9 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истца уточненные исковые требования поддержал по мотивам, изложенным выше, а также указал на нарушения порядка созыва и формирования межведомственной комиссии.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Тельмановское сельское Тосненского района Ленинградской области в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии и вынесенное на основании данного заключения постановление, базируются на заключении технической экспертизы, установившей техническое состояние многоквартирного жилого дома, процент его износа, что позволило сделать вывод о том, что дом по адресу <адрес> является пригодным для проживания, подлежит капитальному ремонту.

Межведомственная комиссия не является самостоятельным юридическим лицом, ее состав сформирован администрацией в соответствие с действующим регламентов, решение принято в рамках компетенции и с соблюдением требований закона.

Представитель ответчика межведомственной комиссии администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Из положений статьи 85 ЖК РФ следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Судом установлено, что истец ФИО4, члены его семьи - ФИО8, ФИО9, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ., а также бывшая супруга ФИО5 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу <адрес> (том 1 л.д.15).

Данное жилое помещение находится в муниципальной собственности Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области.

Решением Тосненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ФИО2 признано право пользования жилым помещением, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (вопрос 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, признан аварийным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что действие данного нормативного правового акта распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Указанным Положением, установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса (пункт 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42 Положения).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

В силу пункта 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно пункту 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Таким образом, процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, с указанием его дальнейшего использования и проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В повестку дня, в том числе был включен вопрос о проведении оценки соответствия жилого <адрес> требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Данный вопрос был включен в повестку дня на основании заявлений нанимателей жилых помещений в указанном многоквартирном доме.

Для определения технического состояния многоквартирного дома АО «ФИО13» проведено обследование многоквартирного <адрес>.

Техническое заключение АО «ФИО14» явилось основанием для исключения данного жилого дома из списка аварийных (том 1 л.д. 101-104).

Межведомственной комиссией принято решение признать многоквартирный <адрес> пригодным для проживания, подлежащим капитальному ремонту, а также отменить решение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирных домов в <адрес> № № аварийными и подлежащими сносу (том 1 л.д. 94-100).

На основании указанного выше заключения межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области вынесено постановление № «О признании многоквартирного дома по адресу <адрес> пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту», которым отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного жилого дома пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту соответствует как требованиям пункта 47 Положения, так и компетенции названной межведомственной комиссии.

Состав межведомственной комиссии утвержден постановлением администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заседание комиссии проведено при надлежащем уведомлении ее членов о месте и времени его проведения, решения приняты при наличии кворума.

Доказательств нарушения процедуры проведения оценки соответствия многоквартирного дома, установленным в Положении требованиям, определенной правилами пункта 44 Положения, стороной истца в ходе судебного разбирательства по делу не представлено.

При этом оснований не доверять техническому заключению, подготовленному АО «ФИО15» у суда не имеется.

Решение по итогам работы межведомственной комиссии принято соответствующим органом местного самоуправления, что отвечает требованиям статей 12 - 14 ЖК РФ.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности и быть истцом и ответчиком в суде (п. 1 ст. 48 ГК РФ).

Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом данным требованиям не отвечает, юридическим лицом не является, является общественным органом муниципального жилищного контроля поселения, не наделана правом представлять свои интересы в суде, а потому является ненадлежащим ответчиком по делу.

Таким образом, оснований для признания многоквартирного дома по адресу <адрес> аварийным, не пригодным для проживания у суда не имеется, заключение межведомственной комиссии, а также изданное администрации на его основании постановление соответствуют требования закон, а потому, не имеется оснований и для возложения обязанности на ответчиков по предоставлению истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, включив в договор социального найма членов его семьи.

В связи с отказом в удовлетворении иска государственная пошлина в порядке ст.98 ГПК РФ не подлежит ко взысканию с ответчиков в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, Межведомственной комиссии администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконным постановления администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома по адресу <адрес> пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту», обязании предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, включив в договор социального найма членов семьи истца отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда через Тосненский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме (мотивированного) 29 сентября 2020 года.

Судья И.А. Петрова