Решение № 2А-315/2026 2А-315/2026~М-78/2026 М-78/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2А-315/2026

Мотивированное
решение изготовлено 13.04.2026 года

Дело № 2а-315/2026

УИД 76RS0021-01-2026-000192-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2026 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Одинцовой Е.Ю.,

при секретаре Ларионовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального округа Ярославской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности произвести отселение жильцов многоквартирного жилого дома,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Тутаевского муниципального округа Ярославской области, в котором просит признать незаконным постановление Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части установления срока отселения физических лиц из <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию Тутаевского муниципального округа Ярославской области в течение одного года после вступления в законную силу судебного решения расселить указанный многоквартирный дом.

В обоснование административного иска указано, что специализированной организацией ООО «НИИЛАБ» ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование многоквартирного жилого <адрес>. По итогам обследования получено заключение № в котором отражено, что вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. Также постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Длительное бездействие органа местного самоуправления по расселению аварийного объекта способствует еще большему увеличению физического износа конструкций многоквартирного дома, что ставит в опасность жизнь и здоровье всех лиц, находящихся вблизи объекта, а также угрожает причинением вреда имуществу физических и юридических лиц.

Решением Муниципального Совета Тутаевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ Администрация Тутаевского муниципального района переименована в Администрацию Тутаевского муниципального округа Ярославской области.

В судебном заседании помощник прокурора Романов И.А. заявленные административные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что полагает указанный в обжалуемом постановлении срок отселения неразумным из-за технического состояния дома, который представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель административного ответчика Администрации Тутаевского муниципального округа Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагал, что требование об изменении срока расселения дома относится к полномочиям органа местного самоуправления, а срок на обжалование постановления Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ пропущен.

Так, в отзыве на административное исковое заявление указывают, что постановление Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части установления срока отселения физических лиц из <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, полностью соответствует требованиям КАС РФ. Полагают, что нельзя признавать незаконным постановление, изданное ДД.ММ.ГГГГ, делая вывод, что в дальнейшем произошло возможное ухудшение в состоянии прав, свобод и законных интересов жильцов указанного многоквартирного дома. Считают, что суд должен проверять законность постановления на момент его издания, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, а не на момент рассмотрения дела в суде, и сделать соответствующие выводы о его законности. В рамках реализации мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на ДД.ММ.ГГГГ осуществляется расселение аварийного жилья, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, включение в действующую региональную программу домов <адрес>, признанных аварийными с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и после ДД.ММ.ГГГГ, не представляется возможным. По информации Министерства строительства Ярославской области в настоящее время находится на утверждении региональная программа расселения аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ, по которой будут расселяться жилые дома, признанные аварийными после ДД.ММ.ГГГГ. В приоритетном порядке будут расселены дома, имеющие угрозу обрушения конструкций. Согласно заключению ООО «НИИЛАБ», <адрес> не создает угрозу немедленного обрушения конструкций. Указанный в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-п срок отселения граждан многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ определен с учетом критериев разумности и сроков проведения необходимых процедур («дорожная карта»), установленных административными регламентами и нормами федерального и регионального законодательства, нормами органов местного самоуправления. Срок отселения граждан определен не конкретной датой ДД.ММ.ГГГГ, а указан до даты ДД.ММ.ГГГГ, то есть, до срока окончания действия региональной программы ДД.ММ.ГГГГ. Если финансирование на указанные цели в рамках региональной программы ДД.ММ.ГГГГ. будет предоставлено Администрации ТМО ранее указанной даты, сразу начнется выполнение мероприятий, согласно «дорожной карты». Полагают, что административным истцом не приведено никаких обоснований заявленного срока отселения граждан многоквартирного дома. С учетом изложенного, просили в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дала, извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконным необходимо наличие двух условий - несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

Как следует из материалов дела, по заключению ООО «Нижегородская инженерно-исследовательская лаборатория» № от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние строительных конструкций жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует аварийной категории технического состояния. По итогам обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено основание для признания дома аварийным и подлежащим сносу, а именно аварийное техническое состояние его несущих конструкций и многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома, согласно пункта 34 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом». Техническое состояние объекта – жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не создает угрозу немедленного обрушения конструкций, согласно абзаца 2 пункта 51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом данного заключения межведомственной комиссией Тутаевского муниципального района Ярославской области проведено обследование спорного многоквартирного дома (акт № от ДД.ММ.ГГГГ), в ходе которого выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ), рекомендовано отселение жильцов.

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции; срок отселения жителей дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ, срок реконструкции дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного Автономной некоммерческой организацией «Центр мониторинга и развития сферы жилищно-коммунального хозяйства» по результатам осмотра жилого дома по адресу: <адрес>, в ходе проведенных мероприятий установлено: - наличие поросли на отмостке, провалов и нарушения отмостки по периметру дома; - наличие разрушения кирпичной кладки стен внешнего фасада, трещины в стенах; - повреждения отделочных слоев стен и потолков в местах общего пользования; оконные рамы имеют деформацию, древесина выкрашивается; - локальное намокание обрешетки и строительных ног, следы гниения на обрешетке; - наличие неплотного примыкания листов шифера между собой, сколы на шиферных листах. Установленные нарушения подтверждаются предоставленными фототаблицами к акту.

В судебном заседании помощник прокурора Романов И.А. пояснил, что в акте осмотра жилого дома были зафиксированы новые нарушения, дополнительно к тем, которые были установлены в заключении ООО «НИИЛАБ» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных, других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктом 8 части 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со ст. 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Основываясь на представленных в материалы доказательствах, оцененных по правилам ст. 84 КАС РФ, в том числе заключении специализированной организации № ООО «НИИЛАБ» от ДД.ММ.ГГГГ, акте осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицах к нему, судом установлено, что признанный аварийным и подлежащим реконструкции жилой многоквартирный дом не пригоден для проживания, проживание в указанном жилом многоквартирном доме не представляется возможным и представляет опасность для жизни и здоровья жителей дома, поскольку с учетом состояния дома, оставление жителей в доме до момента срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ, установленного постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, может повлечь наступление тяжких последствий при обрушении дома, иное повлекло бы нарушение прав жителей не только на жилище, но и на охрану жизни и здоровья.

Дальнейшую эксплуатацию жилого дома в настоящее время суд полагает опасной для жизни и здоровья проживающих, поскольку в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

Вышеуказанные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц - не только собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, нанимателей, а также лиц временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.), обслуживающих нежилые помещения, и тех, кто находится непосредственно около жилых домов (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям законодательства).

Несмотря на то, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны соответствовать требованиям разумности.

Установление специализированной организацией и указание в заключении от ДД.ММ.ГГГГ на то, что угрозы немедленного обрушения жилого дома не имеется, изложенных выводов суда не опровергают, поскольку данный факт был установлен более двух лет назад. При этом указываемые в настоящем административном иске, в обращении ФИО2 в Администрацию ТМР ЯО, доводы об ухудшении технического состояния жилого дома, административным ответчиком не проверялись. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обоснованности срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком суду не представлено. Также административным ответчиком не представлено доказательств совершения каких-либо действий по расселению (отселению), в том числе проверке состояния дома (не угрожает ли жизни и здоровью проживающих в нем граждан).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что принятое административным ответчиком постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части установленного срока отселения граждан из многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене, поскольку такой срок, исходя из технического состояния многоквартирного дома и степени его аварийности, является не разумным и недопустимым при существующей угрозе разрушения здания. При этом суд соглашается со сроком отселения, предложенным административным истцом, - в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, учитывающим, в том числе административные процедуры, о которых представитель административного ответчика указывает в отзыве.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с требованиями о признании незаконным постановления Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения граждан, суд признает не состоятельными.

В соответствии со статьями 2 и 18, частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1.1 статьи 219 главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание обстоятельства того, что в той части, в которой оспаривается постановление Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из его буквального толкования, обозначен временной период, в течение которого у административного ответчика сохраняется обязанность по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, при этом предельный срок исполнения данной обязанности не наступил, административными истцами соблюден срок для обращения за судебной защитой нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию Тутаевского муниципального округа Ярославской области обязанность расселить многоквартирный жилой <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Одинцова