Постановление № 5-794/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 5-794/2024

Материал № 5-794/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 ноября 2024 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Акбарова Н.В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО5,

защитника – Копейкина В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Республики Таджикистан, незамужней, имеющей 1 малолетнего ребенка, не работающей, проживающей без регистрации по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, инвалидности не имеющей, паспорт иностранного гражданина № выдан 10.08.2016 года сроком действия до 09.08.2026 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, ее действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния при следующих обстоятельствах.

28.11.2024 в 00 час. 30 мин по адресу: <...>, сотрудниками УУП Московского ОП УМВД России по городу Твери выявлена и доставлена 28.11.2024 в 01 час. 40 мин. в ДЧ МОП УМВД России по г. Твери гр. Таджикистана ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе проверки было установлено, что гр. Таджикистана ФИО5 допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Гр. Таджикистана ФИО5 въехала на территорию Российской Федерации 01.10.2019 по иностранному паспорту № выданному 10.08.2016 срок действия до 09.08.2026. Состояла на миграционном учете до 09.06.2019, по адресу: <адрес>.

Срок пребывания в РФ гр. Таджикистана ФИО5 на территории РФ истек 12.10.2022 г. По истечении срока временного пребывания ФИО5 не выехала из РФ и с 13.10.2022 г. находится на территории РФ с нарушением режима пребывания.

В соответствии со ст.5 ФЗ от 25.07.2002г. №115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» временно пребывающие на территории РФ иностранные граждане обязаны выехать из Российской Федерации по истечении срока визы и временного пребывания.

Вместе с тем, согласно пп. «б» ч. 2 Указа Президента РФ № 364 от 15.06.2021 года «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранны граждан и лиц без гражданства в РФ в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVIL)-19)», иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 года, и не имеющие по состоянию на 16 июня 2021 года законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, вправе до 30 сентября 2021 г. включительно обратиться в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании их правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации. Однако ФИО5 не обратилась в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, не урегулировал правовое положение иностранного гражданина на территории Российской Федерации, тем самым не воспользовался правом, предоставленным указом Президента.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные меры действуют до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством.

В связи с вступлением в силу с 15 июля 2022 г. постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 г. № 1267 «О признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» для всех иностранных государств сняты временные ограничения на транспортное сообщение, в том числе для Республики Таджикистан.

В связи с чем, граждане иностранных государств, ранее не включенные распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 г. № 1253-р в Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты, введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, и не имеющие оснований для дальнейшего пребывания в Российской Федерации, обязаны выехать за ее пределы до 12 октября 2022 г. включительно.

Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие законных оснований для пребывания в Российской Федерации и до 12 октября 2022 г. не обратившиеся в органы внутренних дел для урегулирования своего правового положения на территории Российской Федерации, считаются незаконно находящимися в Российской Федерации и подлежат привлечению к административной ответственности.

В действиях ФИО5 отсутствуют признаки уголовно-наказуемого деяния.

В судебном заседании гражданин Республики Таджикистан ФИО5 вину признала, раскаялась. Пояснил, что протокол составлен 28.11.2024. с участием защитника Копейкина В.С. В услугах переводчика не нуждалась, русским языком владеет. Пояснила, что 01.10.2019 года въехала на территорию РФ. С этого периода за пределы РФ не выезжала. Был период пандемии, границы были закрыты, поэтому она не могла выехать. В 2021 году в РФ она родила ребенка, он гражданин Таджикистана. В законном браке она не зарегистрирована, но с мужем вместе проживают уже 5 лет. В отношении сына установлено отцовство. Муж гражданин Таджикистана. Пояснила, что с заявлением на оформление разрешения на временное проживание, вида на жительство или гражданства РФ, не обращалась, патент не получала. Не выехала в октябре 2022 по семейным обстоятельствам. В г. Москве у нее проживает отец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также родной брат ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами РФ. Сейчас в Москве проживает и мать, но она пока гражданка Таджикистана, намерена оформлять гражданство РФ. Родители проживают по адресу: <адрес> С родителями она постоянно общается, они помогают с воспитанием сына, а также ей. В Твери она находится около месяца, до этого проживала в Москве с родителями. У нее сейчас 38 недель беременности и она хотела бы поехать проживать к родителям. В Таджикистане проживает ее сестра, но у нее своя семья, дети и она не сможет ей помогать с маленькими детьми. Хронических заболеваний, инвалидности не имеет. Просила не назначать ей наказание в виде выдворения, поскольку в Москве она проживала со своими близкими родственниками, которые ей помогали и при назначении наказания в виде выдворения она не сможет с ними общаться. Готова оплатить штраф.

В судебном заседании защитник Копейкин В.С. позицию ФИО5 поддержал. Просил применить положения ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказания в виде штрафа, не применяя выдворения, поскольку на территории РФ ФИО5 имеет семейные связи, в Москве проживают ее родители, два брата. Папа и братья являются гражданами РФ.

Исследовав представленные материалы, выслушав ФИО5, защитника Копейкина В.С., суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской. Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гр. Таджикистана ФИО5 въехала на территорию Российской Федерации 01.10.2019 по иностранному паспорту № выданному 10.08.2016 срок действия до 09.08.2026. Состояла на миграционном учете до 09.06.2019, по адресу: <адрес>.

Срок пребывания в РФ гр. Таджикистана ФИО5 на территории РФ истек 12.10.2022 г. По истечении срока временного пребывания ФИО5 не выехала из РФ и с 13.10.2022 г. находится на территории РФ с нарушением режима пребывания.

Вина ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, помимо признания вины, подтверждается исследованными материалами:

- протоколом об административном правонарушении ТВР № 745057/8245 от 28.11.2024, в котором указаны фактические обстоятельства правонарушения, изложенные выше;

- распечаткой из АС ЦБДУИГ ФМС России, составленной на имя ФИО5;

- объяснениями ФИО5 от 28.11.2024, согласно которых 01.10.2019 она въехала на территорию Российской Федерации с целью работа. Состояла на миграционном учете до 09.06.2019, по адресу: <адрес>. В настоящий момент проживает по адресу: <адрес>, вместе со своей семьей, мужем ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и несовершеннолетним сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она не работает, находится на восьмом месяце беременности. Действующего патента не имеет. Ее отец, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и родной брат ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., граждане РФ, проживают в Москве. Ее брат и отец ее семье помогают. За период законного пребывания на территории РФ она с заявлением на оформление разрешения на временное проживание, вида на жительство или гражданство не обращалась;

- справкой начальника ОВМ МОП УМВД России по г. Твери ФИО6, согласно которой гр. Республики Таджикистан ФИО5 к административной ответственности в сфере миграционного законодательства не привлекалась. Задолженностей не имеет;

- рапортом, согласно которого 28.11.2024 ФИО5 гражданка Республики Таджикистан была задержана и доставлена в МОП УМВД России по г. Твери;

- паспортом и формой №1 на имя отца - ФИО7;

- формой №1 и паспортом на имя брата - ФИО8;

- национальным паспортом на имя ФИО5

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2022 № 1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ», вступившим в законную силу 15.07.2022 признаны утратившим силу акты и отдельные положения актов Правительства РФ по Перечню согласно приложению.

Распоряжением Правительства РФ от 05.09.2022 № 2537-р установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, является дата вступления в силу акта Правительства РФ «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ».

Следовательно, с 15 июля 2022 сняты ограничения на транспортное сообщение со всеми государствами, связанные с мерами по предотвращению распространения коронавирусной инфекции. Вследствие чего по истечении срока 90 суток с даты снятия ограничений, иностранные граждане должны покинуть территорию РФ, если в установленном порядке не подлили срок временного пребывания или иным образом не урегулировали свое правовое положение в России. В случае отсутствия оснований для продления миграционного учета иностранные граждане обязаны выехать за пределы РФ не позднее 12 октября 2022.

Таким образом, установлено, что гр. Республики Таджикистан ФИО5 въехала на территорию РФ 01.10.2019, на миграционном учете состояла до 09.06.2022, патент не оформляла. Срок пребывания в РФ гр. Таджикистана ФИО5 на территории РФ, с учетом указанных выше правовых норм, истек, при этом никаких мер по урегулированию своего правового положения в России, она не предприняла, и с 13.10.2022 года находится на территории РФ, незаконно.

С учетом изложенного, ФИО5 не соблюдены требования, предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ее деяния образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, эти его действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

Суд квалифицирует действия ФИО5 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела нарушений процессуальных норм, влекущих освобождение от административной ответственности, не установлено, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии с п. 15 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в дополнение к административному штрафу предусматривает обязательное административное выдворение за пределы Российской Федерации за нарушение режима пребывания (проживания) в ней, выразившееся, в частности, в уклонении от выезда из нее по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 25.12.2023 № 649-ФЗ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Судом установлено, что у гр. Республики Таджикистан ФИО5 на территории РФ проживает отец - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серия № выдан 14.10.2023 <данные изъяты>), родной брат – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серия № выдан 13.08.2020 <данные изъяты>). Согласно представленным документам они являются гражданами РФ.

Указанные сведения в суде не опровергнуты, и оснований ставить под сомнение данные сведения, у суда не имеется.

Таким образом, указанные доказательства подтверждают родственные связи и нахождение на территории Российской Федерации членов семьи гр. Республики Таджикистан ФИО5 – отца, брата, которые являются гражданами РФ. Как пояснила в суде ФИО5, назначение наказания в виде выдворения будет препятствовать общению с семьей. Установлено, что ранее ФИО5 на территории РФ к административной ответственности не привлекалась, что положительно ее характеризует, длительное время проживает на территории РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным не применять к гр. Республики Таджикистан ФИО5 административное наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как высылка лица из страны, в которой проживает близкие члены его семьи – нарушает право на уважение семейной жизни.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает - полное признание вины в совершенном административном правонарушении, раскаяние в содеянном, наличие одного малолетнего ребенка, нахождение ФИО5 в состоянии беременности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает, что ФИО5 вину в совершенном правонарушении признала полностью, раскаялась, имеет близких родственников – отца – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, брата - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами РФ, и проживают на территории РФ, с которыми она поддерживает близкие родственные отношения, поэтому суд считает возможным назначить ФИО5 административное наказание в виде штрафа, с учетом смягчающих обстоятельств в нижнем пределе санкции статьи, с учетом указанных правовых норм, без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст.18.8, ст. 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, гражданку Республики Таджикистан, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (УМВД России по г. Твери л/с 04361Ф21840), ИНН <***>, КПП 695001001, номер счета получателя 03100643000000013600 отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь, кор/с 40102810545370000029, БИК 012809106, ОКТМО 28701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18880469244505782454.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение 10 (десяти) дней со дня вручения копии постановления.

Судья Н.В.Акбарова