Решение № 2А-290/2021 2А-290/2021~М-206/2021 М-206/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-290/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 марта 2021 года с. Новобелокатай

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Комягиной Г.С.,

с участием прокурора Валитова А.Ю.,

при помощнике судьи Пономаревой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Емашинский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и понуждении поставить на учет бесхозяйный объект,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Белокатайского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Емашинский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и понуждении поставить на учет бесхозяйный объект.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в феврале 2021 года проведена проверка в деятельности администрации сельского поселения Емашинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, законодательства о муниципальной собственности. В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории сельского поселения Емашинский сельсовет МР Белокатайский район РБ расположено гидротехническое сооружение – <данные изъяты> не имеющего собственника. Согласно информации администрации сельского поселения Емашинский сельсовет МР Белокатайский район РБ от 15.02.2021 следует, что гидротехническое сооружение – <данные изъяты> в реестре муниципальной собственности по состоянию на 15.02.2021 не числится, на балансе администрации не состоит, бесхозяйным имуществом в соответствии с действующим законодательством не признан. Таким образом, вопреки требованиям п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 8, 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией сельского поселения Емашинский сельсовет муниципального района Белокатайский район не принимаются меры по обеспечению безопасности вышеуказанного гидротехнического сооружения, не обеспечивается участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, в том числе весеннего половодья. Учитывая, что гидротехническое сооружение до настоящего времени на балансе не числится, ни за кем не закреплено и фактически никто за его техническим состоянием не следит, в настоящее время не имеет собственника, балансодержателя, т.е. является бесхозными, и в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса РФ подлежит постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения создает не только сложности в его техническом обслуживании при эксплуатации, но и создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Кроме того, указанное не отвечает основным принципам противодействия терроризма, предусмотренным ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»: приоритету мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, поскольку отсутствие контроля за состоянием ГТС создают благоприятные условия для совершения террористических актов, в том числе снижая эффективность защиты от таких угроз. С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 10.04.2019 в адрес главы администрации сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

.Прокурор Валитов А.Ю. в судебном заседании иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – глава администрация муниципального района Администрации сельского поселения Емашинский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просит рассмотреть дело без участия представителя администрации, иск признает в полном объеме.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд определил рассмотреть иск в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного Кодекса).

Учитывая, что обстоятельством послужившим обращением в суд послужили длящееся бездействие ответчика, суд считает, срок обращения в суд прокурором не пропущен, иное означало бы фактический отказ судом в защите нарушенного права, что является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и иным негативным изменениям окружающей среды.

Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона РФ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статьей 9 Федерального закона РФ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения, которые направлены на обеспечение безопасности граждан и окружающей среды.

Согласно статьей 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории сельского поселения Емашинский сельсовет МР Белокатайский район РБ расположено гидротехническое сооружение – <данные изъяты> не имеющего собственника.

Согласно информации администрации сельского поселения Емашинский сельсовет МР Белокатайский район РБ от 15.02.2021 следует, что гидротехническое сооружение – <данные изъяты>, в реестре муниципальной собственности по состоянию на 15.02.2021 не числится, на балансе администрации не состоит, бесхозяйным имуществом в соответствии с действующим законодательством не признан.

Таким образом, вопреки требованиям пункта 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8, 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», администрацией сельского поселения Емашинский сельсовет МР Белокатайский район РБ не принимаются меры по обеспечению безопасности вышеуказанного гидротехнического сооружения, не обеспечивается участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, в том числе весеннего половодья.

Учитывая, что указанное гидротехническое сооружение до настоящего времени на балансе не числится, ни за кем не закреплено, за его техническим состоянием никто не следит, данное сооружение не имеет собственника, балансодержателя, т.е. является бесхозными, и в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса подлежит постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Отсутствие собственника гидротехнического сооружения создает не только сложности в его техническом обслуживании при эксплуатации, но и создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Также, отсутствие собственника гидротехнического сооружения не отвечает основным принципам противодействия терроризма, предусмотренным статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»: приоритету мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, поскольку отсутствие контроля за состоянием гидротехнического сооружения создают благоприятные условия для совершения террористических актов, в том числе снижая эффективность защиты от таких угроз.

Также, с целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 10.04.2019 в адрес главы администрации сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений закона, по которому до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Руководствуясь статьями 179 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Белокатайского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Емашинский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и понуждении поставить на учет бесхозяйный объект удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Емашинский сельсовет муниципального района Белокатайский район республики Башкортостан в 3-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, а также законодательства о муниципальной собственности, путем осуществления постановки гидротехнического сооружения – <данные изъяты> на учет в качестве бесхозяйного объекта в органах Росреестра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белокатайский межрайонный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 26 марта 2021 года.

Председательствующий судья: подпись Г.С. Комягина

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Г.С.Комягина

.

Судья Г.С.Комягина

Старший специалист ФИО2

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан

.
Решение31.03.2021