Решение № 2А-1071/2024 2А-1071/2024(2А-11923/2023;)~М-9962/2023 2А-1-1071/2024 2А-11923/2023 М-9962/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-1071/2024

Дело № 2а-1-1071/2024

УИД 40RS0001-01-2023-013288-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Рогозиной Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Голышковой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калужского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки отходов на землях лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Калужский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о понуждении ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории лесного фонда в выделах 1, 7 квартала 64 Угодско-заводского участкового лесничества ГКУ КО «Жуковское лесничество» на земельном участке с кадастровым номером №

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства, ГКУ КО «Жуковское лесничество», Департамент лесного хозяйства по ЦФО, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО4 исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица ГКУ КО «Жуковское лесничество» ФИО5 против удовлетворения иска возражал, полагал, что надлежащим ответчиком является МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства, «, Департамент лесного хозяйства по ЦФО, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Природоохранной прокуратурой при проведении проверочных мероприятий установлены нарушения лесного законодательства в части неисполнения Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> требований об охране и защите лесов.

В ходе проведенных Калужской межрайонной природоохранной Прокуратурой проверочных мероприятий установлен факт размещения несанкционированных свалок строительных отходов общей площадью 1 176 кв. м.

Указанные свалки на территории лесного фонда в выделах 1, 7 квартала 64 Угодско-заводского участкового лесничества ГКУ КО «Жуковское лесничество» на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к землям лесного фонда с видом разрешенного использования защитные леса.

По морфологическому составу отходы представляют собой деревянные доски, полиэтилен, битое стекло, пластик, бетонные конструкции, мешки с мусором и др. Данные отходы размещены на земляной подстилке не оборудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.

В ходе проверки собственника отходов установить не представилось возможным по причине отсутствия признаков, указывающих на их происхождение к конкретному лицу. Территория, на которой размещены отходы, свободна от аренды.

Указанные обстоятельства установлены в ходе судебного разбирательства и не оспаривались сторонами.

В силу Положения о Министерстве природных ресурсов <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство является органом исполнительной власти <адрес>, обладает исполнительно-распорядительными и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению.

Пунктом 2.1 Положения на министерство природных ресурсов <адрес> возложена государственная функция - управление в области использования и охраны недр, водных объектов, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, министерство является центром ответственности за ее исполнение.

В соответствии с пунктом 2.8 Положения о министерстве природных ресурсов Калужской области задачами министерства является осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", регулирующем также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в Постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Леса согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Законом № 7-ФЗ (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, является Рослесхоз.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из Положения о Министерстве природных ресурсов <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что министерство является органом исполнительной власти <адрес>, обладает исполнительно-распорядительными и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению, на которое возложена государственная функция - управление в области использования и охраны недр, водных объектов, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в круг задач которого входит осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.

Следовательно, данный орган осуществляет на территории <адрес> все названные в части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.

Учитывая приведенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, действующие положения Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> является надлежащим ответчиком по делу.

С учетом вышеизложенного, установленных по делу обстоятельств, положений закона, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Калужского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки отходов на землях лесного фонда – удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории лесного фонда в выделах 1, 7 квартала 64 Угодско-заводского участкового лесничества ГКУ КО «Жуковское лесничество» на земельном участке с кадастровым номером №

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в Калужский областной суд через Калужский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Рогозина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.