Решение № 2А-743/2019 2А-743/2019~М-619/2019 М-619/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-743/2019

К делу № 2а-743/19

(23RS0012-01-2019-000803-19)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Горячеключевской городской суд Краснодарского края 10 июля 2019 года

в составе:

председательствующего Попова В.А.,

при секретаре Левченко В.О.,

с участием:

представителя административного истца Ереминой Н.В.,

представителя административного ответчика – администрации

МО г. Горячий Ключ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО г.Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО г.Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка, и просит признать отказ администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №«...» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, площадью №«...» кв.м., который предстоит образовать путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №«...» и земель, государственная собственность на которые не разграничена, незаконным; обязать администрацию МО <адрес> принять положительное решение, утвердить схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, площадью №«...».м., который предстоит образовать путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №«...» и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой участков.

В обоснование административного иска указал, что является владельцем земельного участка с кадастровым номером №«...», категория земель – земли населенного пункта для ИЖС, площадью №«...» кв.м. по адресу: <адрес>. К указанному земельному участку примыкает небольшой участок земли 9,1 сотка, который относится к категории земель государственная собственность, на которые не разграничена. В соответствии с публичной кадастровой картой, данный земельный участок граничит с охранной зоной городищ, курганов, грунтовых могильников – памятников археологии, не пресекая границы таковой.

ДД.ММ.ГГГГ им в администрацию МО г.Горячий Ключ было подано заявление об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ письмом №«...» административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 883 кв.м., который предстоит образовать путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №«...» и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Основанием к отказу в перераспределении земельных участков административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок находится в границах охранной зоны городищ, курганов, грунтовых могильников – памятников археологии, в связи с чем, на основании закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №«...» КЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ, расположенных на территории Краснодарского края», в соответствии с которым границах данных зон применимы особые режимы использования земель со ссылкой на ст.11 указанного закона. Считает данный довод административного ответчика не законным. Выкоперовка земельного участка из Публично-кадастровой карты показала, что земельный участок, примыкающий к земельному участку административного истца, граничит с зоной объектов культурного наследия муниципального значения, а не находиться в границах указанной зоны. Кроме того, «дорезаемый» и основной земельный участок, в соответствии с Публично-кадастровой картой, находятся по правилам землепользования и застройки и Генплану в жилой зоне Ж-1Б, данное обстоятельство позволяет его приобрести через перераспределение земельных участков, если и имелось наложений границ зон. Вторым основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик указал, что образование испрашиваемого земельного участка будет препятствовать рациональному использованию земель. Данный довод административного ответчика считает необоснованным, поскольку законодательством не установлены точные критерии определения явлений, указанных в п.6 ст.11.9 ЗК РФ. Считает, что предложенная им схема расположения земельного участка соответствует утвержденному проекту планировки территории, а приведенные административным ответчиком доводы, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №«...» не могут являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Определением Горячеключевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено – Управление охраны объектов культурного наследия <адрес>.

Административный истец ФИО2, представитель заинтересованного лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица представил письменный отзыв, согласно которого указал, что по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ перечня выявленных объектов культурного наследия <адрес>, материалам архива управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес>, испрашиваемый земельный участок находится в границах зон охраны объекта археологического наследия – «Поселение «Шапошникова поляна» <адрес>, 07 км. к югу. В связи с расположением рассматриваемого земельного участка в границах зон охраны объекта археологического наследия рекомендуется все виды земляных и строительных работ на земельных участках производить в присутствии специалиста-археолога. Осуществление надзора специалистом – археологом за ходом земляных работ призвано обеспечить беспрекословное соблюдение заказчиком работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, непосредственным производителем работ, требований п.4 ст.36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ. Таким образом, законодательство по государственной охране объектов культурного наследия не содержит запрета на приватизацию земельных участков, в границах которых расположены зоны охраны объектов культурного наследия (памятники археологии).

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Еремина Н.В. поддержала административный иск, просила его удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в нём.

Представитель административного ответчика – администрации МО г. Горячий Ключ ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска, просил в удовлетворении административного иска отказать. Представил письменные возражения на иск.

Допрошенный в судебном заседании специалист ИП ФИО4 пояснил, что к нему неоднократно обращался ФИО2 за изготовлением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане, который находиться с тыльной стороны. Они изготавливали несколько вариантов данной «дорезки» с тыльной стороны земельного участка. При изготовлении кадастровой схемы, на кадастровом плане территории она накладывается на карту представительного зонирования территории г.Горячий Ключ, с целью установления местоположения этого земельного участка и разрешенного использования данного участка, графический материал, который находится на официальном сайте администрации МО г.Горячий Ключ размещен в виде «картинки». Накладывание графического материала происходит достаточно проблематично, поскольку кадастровый инженер накладывает векторную карту на изображение, которое предоставлено на сайте администрации МО г.Горячий Ключ. При этом, не всегда кадастровый инженер может попасть в масштаб зонирования, т.к. масштабирование разное. Они изготавливают схему расположения земельного участка по сведениям, имеющимся в едином государственном реестре недвижимости, далее заявитель самостоятельно обращается в орган местного самоуправления для утверждения данной схемы, и административный орган выясняет имеются какие-либо ограничения, связанные с «дорезаемым» земельным участком. Если обременений нет, то формируется земельный участок путем перераспределение земель. Законодателем не установлены точные критерии определения изломанности границ, чересполосицы. Дополнительно пояснил, что на земельном участке ничего не находиться, кроме сорной растительности, уход за которым осуществляет ФИО2 Кроме этого, предварительное обязательное согласование с управлением охраны объектов культурного наследия <адрес> для утверждения схемы, не требуется.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, показания специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 792+/-10 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым №«...», расположенный в границах участка относительно ориентира: <адрес>. Кроме этого, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 300,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №«...», от ДД.ММ.ГГГГ №«...».

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию МО г.Горячий Ключ было подано заявление об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г.Горячий Ключ, административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью №«...» кв.м., который предстоит образовать путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №«...» и земель, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается ответом о рассмотрении заявления исх. №«...».

В обоснование принятого администрацией решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, указано, что испрашиваемый земельный участок находится в границах охранной зоны городищ, курганов, грунтовых могильников – памятников археологии, устанавливаемой в соответствии со ст.34.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Кроме этого, согласно приложенной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образовать земельный участок, площадью 883 кв.м. не представляется возможным, так как образование испрашиваемого земельного участка будет препятствовать рациональному использованию земель, ссылаясь в том числе, на основания, указанные в п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

Согласно ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 указанной статьи такая подготовка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п.3 ст.11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с п.8 и 13 ст.11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3).

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Испрашиваемый земельный участок находится в границах охранной зоны городищ, курганов, грунтовых могильников – памятников археологии, устанавливаемой в соответствии со ст.34.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Представленная ФИО2 схема испрашиваемого земельного участка имеет изломанность границ и конфигурацию, препятствующую рациональному использованию земель.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка №«...» от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным, принят уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства и Правилами землепользования и застройки города Горячий Ключ, учитывая положения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №«...» КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>».

Изломанность границ испрашиваемого земельного участка, а также несоответствие схемы расположения испрашиваемого земельного участка, требованиям ст. 11.10 ЗК Российской Федерации являются безусловными основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, формирование земельного участка на кадастровом плане территории, площадью №«...».м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №«...» и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в испрашиваемых границах приведет к изломанности границ, и будет препятствовать рациональному использованию земель. Отказ уполномоченного органа правомерен.

На основании изложенного, суд считает необходимым административное исковое заявление ФИО2, оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО г.Горячий Ключ Краснодарского края о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.А. Попов