Постановление № 5-705/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 5-705/2017

Дело № 5-705\17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Курган 26 сентября 2017 года

Судья Курганского городского суда Курганской области Шалютина Елена Михайловна (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Государственного бюджетного учреждения «Курганский областной онкологический диспансер», расположенного по адресу: <...>, ИНН №, ОГРН №, поставлен на налоговый учет ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственное бюджетное учреждение «Курганский областной онкологический диспансер» (далее – ГБУ «КООД») по адресу: <...>, осуществляло работы по дезинфектологии, кардиологии при оказании специализированной медицинской помощи в условиях стационара; радиотерапии при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях без лицензии, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ГБУ «КООД» по доверенности ФИО1 пояснил согласно письменным возражениям на протокол.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ГБУ «КООД» по доверенности ФИО2 пояснил, что для принятия кардиолога в штат учреждения для оказания стационарной помощи не является целесообразным, поскольку недостаточно количество пациентов, поэтому кардиолог оказывает консультативные услуги. При трудоустройстве врача ФИО5 была допущена ошибка. Лицензию на оказание услуг по радиотерапии в амбулаторных условиях получить невозможно, этот вид помощи должен оказываться только стационарно. Количество мест в стационаре уменьшается, поскольку фонд формируется в зависимости от количества населения, а не от количества заболевших. Рост заболеваемости связан со старением населения, поскольку молодые люди Курганскую область покидают.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 (далее – Закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В силу п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно при наличии лицензии.

В соответствии с Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации № 291 от 16.04.2012 работы по дезинфектологии, кардиологии, радиотерапии, подлежат лицензированию.

Вышеуказанные работы в приложении к лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой ГБУ «КООД» осуществляет медицинскую деятельность, не указаны.

При проведении плановой выездной проверки на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ГБУ «КООД» осуществляет работы по дезинфектологии, кардиологии при оказании специализированной медицинской помощи в условиях стационара; радиотерапии при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, что отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Совершение правонарушения подтверждается: журналом по обработке постельных принадлежностей, журналом контроля концентраций рабочих растворов, дезинфицирующих и стерилизующих средств, должностной инструкцией медицинского дезинфектора, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ с должностной инструкцией врача-кардиолога, медицинской картой стационарного больного №, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией врача-радиолога поликлинического отделения.

Осуществление перечисленных в протоколе об административном правонарушении видов медицинской деятельности представители ГБУ «КООД» при рассмотрении дела не отрицали.

Доводы представителя ГБУ «КООД» о том, что причиной отсутствия лицензии по дезинфектологии явилось невступление в законную силу приказа МЗ РФ № 121н от 11.03.2013 о введении лицензирования по разделу дезинфектология на момент перелицензирования в 2013 году является несостоятельным, поскольку лицензия № № предоставлена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства, доводы представителей ГБУ «КООД» прихожу к выводу о наличии в действиях ГБУ «КООД» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и вину в его совершении доказанной.

Полагаю, что ГБУ «КООД» имело возможность в установленном порядке и сроки получить необходимые лицензии, но не приняло для этого все необходимые действия.

Частью 3 ст. 4.1. КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение, осуществление медицинской деятельности по радиотерапии в амбулаторных условиях при отсутствии лицензии с целью недопущения увеличения срока ожидания радиотерпаевтического лечения больным онкологическими заболеваниями при отсутствии достаточного количества мест в стационаре, совершение правонарушения впервые, в связи с чем полагаю возможным назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку назначение указанного вида наказания в полной мере обеспечит достижение его целей.

Руководствуясь гл. 29 КоАП РФ,

постановил:

государственное бюджетное учреждение «Курганский областной онкологический диспансер» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление вынесено 28.09.2017.

Судья Е.М.Шалютина