Решение № 2А-2386/2025 2А-2386/2025~М-1446/2025 М-1446/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-2386/2025

Дело № 2а-2386/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«01» декабря 2025 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи - Никитиной М.В.,

При секретаре - Смирновой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ФИО1, ГУ ФССП России по <адрес> о признании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным, признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ФИО1, в котором указано, что Новосибирским районным судом <адрес> по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение. ДД.ММ.ГГГГ администрация направила исполнительный лист серии ФС №, выданный Новосибирским районным судом <адрес> в отношении ФИО2, и в приложенном к нему сопроводительном письме администрация просила возбудить исполнительное производство.

В тот же день Судебный пристав исполнитель ФИО1 вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в котором, ссылаясь на п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», указала, что исполнительный документ не является исполнительным и не соответствует требованиям указанной правовой норме.

Административный истец полагает, что основания для отказа судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства на основании выданного судом исполнительного листа о принудительном исполнении мирового соглашения, отсутствуют.

Просит признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> ФИО1, выразившееся в отказе в возбуждении исполнительного производства и возвращении исполнительного документа - исполнительного листа № №, выданного Новосибирским районным судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должника ФИО2; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства и возврате документа - исполнительного листа ФС № взыскателю; обязать отдел судебных приставов по <адрес> принять исполнительный документ - исполнительный лист № №, выданный Новосибирским районным судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должника ФИО2 к исполнению; возбудить исполнительное производство; направить в администрацию <адрес> новосибирской области (<адрес>) копию постановления о возбуждении исполнительного производства.

Административный истец администрация <адрес> в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> ФИО1, ГУ ФССП России по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 12, ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ определением Новосибирского районного суда <адрес> утверждено мировое соглашение по делу № по иску администрации <адрес> к ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применений последствий недействительности сделки (л.д. 34-35).

Административному истцу на основании указанного определения выдан исполнительный лист серии ФС № в отношении должника ФИО2 для предъявления на принудительное исполнение (л.д. 36-37).

ДД.ММ.ГГГГ заявление административного истца с исполнительным листом поступило в ОСП по <адрес> (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании ч. 1 ст. 31 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с указанием на то, что документ не является исполнительным, либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам (л.д. 12).

Согласно доводам административного иска, основания для отказа в возбуждении исполнительного производства на основании выданного судом исполнительного листа о принудительном исполнении мирового соглашения, отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом и в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Основания отказа в возбуждении исполнительного производства предусмотрены положениями ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Пункт 2 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" к основаниям для отказа в возбуждении исполнительного производства относит предъявление исполнительного документа не по месту совершения исполнительных действий.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника;

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 2 ст. 31 Закона об исполнительном производстве).

Из оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в возбуждении исполнительного производства было отказано в связи с тем, что документ не является исполнительным, либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам.

Иных оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем не приведено.

Вместе с тем, из определения Новосибирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительного листа серии ФС № следует, что предметом исполнения является отказ ответчиков, в частности ФИО2 от права собственности на земельный участок.

В соответствии со ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 ЗК РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Согласно ст. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.

Таким образом, исполнение условий мирового соглашения со стороны должника осуществляется путем подачи в орган государственной регистрации соответствующего заявления, то есть выданный Новосибирским районным судом <адрес> исполнительный лист ФС № содержит требования неимущественного характера – обязание совершить должника определенные действия.

Порядок исполнения требований неимущественного характера урегулирован главой 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

При этом, в соответствии со ст. 153.11 ГПК РФ мировое соглашение исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и в сроки, которые предусмотрены этим мировым соглашением.

Мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам раздела VII настоящего Кодекса на основании исполнительного листа, выдаваемого судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение.

Принимая во внимание, что для возбуждения исполнительного производства необходимо наличие исполнительного документа, закрепляющего требования неимущественного характера, который административный истцом был представлен, суд соглашается с доводами административного иска об отсутствии оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ФИО1 в нарушение положений действующего законодательства не представлено доказательств в подтверждение законности вынесенного постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. Доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов со стороны должностных лиц ОСП по <адрес> по существу не были опровергнуты со стороны административных ответчиков, доказательств законности и обоснованности вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства не было представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что при разрешении вопроса о возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя ФИО1 отсутствовало основание для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренное пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, связанное с несоответствием исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, с учетом изложенного, принимая во внимание, что единственным основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства выступало несоответствие исполнительного листа требованиям исполнительного документа, что признано необоснованным, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность возбудить исполнительное производство.

При этом, поскольку исполнительное производство на момент рассмотрения спора не возбуждено, а соответственно и постановление о возбуждении судебным приставом-исполнителем не вынесено, нарушение прав административного истца по его не направлению не имеет места быть, возложение обязанности на судебного пристава-исполнителя направить копии постановления о возбуждении исполнительного производства является преждевременным.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

На основании изложенного, руководствуясь ст.179,180,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО1, выразившееся в отказе в возбуждении исполнительного производства и возвращении исполнительного документа – исполнительного листа № №, выданного Новосибирским районным судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должника ФИО2.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа № №, выданного Новосибирским районным судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должника ФИО2.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Никитина М.В.