Решение № 2А-2013/2021 2А-2013/2021~М-1174/2021 М-1174/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-2013/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Н. 23 июня 2021 года

(***)

Московский районный суд г. Нижний Н. в составе председательствующего судьи Русинова А.В., при секретаре судебного заседания Соболевой И.Е., с участием представителя административного истца помощника прокурора *** В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

прокурора *** г. Нижний Н., действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

*** г. Нижний Н., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Московский районный суд г. Нижний Н. с исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В исковом заявлении указано, что прокуратурой *** г.Нижний Н. проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В ходе проведения проверки сотрудниками прокуратуры в помещении прокуратуры *** г.Н.Н., расположенном по адресу: г.Н.Н., ***, в сети Интернет в поисковой строке браузера «Яндекс.Браузер» введен запрос по ключевым словам «регистрация иностранных граждан», после чего отразился список сайтов с указанными ключевыми словами. После этого произведен осмотр сайтов по введенному запросу.

Установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронным адресам: *** на страницах сайтов в свободном для неопределенного круга лиц доступе размещена информация о возможности временной и постоянной регистрации, в том числе для иностранных граждан.

При осмотре сайтов установлено, что сайты на момент проверки находятся в свободном для неопределенного круга лиц доступе, со всеми соответствующими атрибутами (активные ссылки, картинки, текстовые материалы и др.).

Вся содержащаяся на сайте информация может быть копирована любым пользователем и использована для неправомерных действий. Ограничения на передачу, копирование и распространение такой информации на указанных интернет – страницах отсутствуют.

На указанных интернет-станицах по электронным адресам: *** размещена информации о возможности временной регистрации, в том числе для иностранных граждан.

Факт размещения указанной информации подтверждается актом осмотра сайтов от ЧЧ*ММ*ГГ*.

Информация, представленная на сайтах, находится в свободном доступе, с которой может ознакомиться любой пользователь информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, наносит вред нравственности граждан.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать информацию о возможности приобретения миграционных карт за вознаграждение с доставкой по всей России, а также об оказании услуг по их переоформлению и продлению срока их действия вопреки установленному законом порядку, размещенную в сети «Интернет» на интернет-страницах по электронным адресам: *** в свободном для неопределенного круга лиц доступе, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; обратить судебное решение к немедленному исполнению; направить копию решения суда с отметкой о его вступлении в законную силу в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу) для внесения сведений в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – Реестр).

Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.

Заинтересованное лицо Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направлял.

Заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора *** исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Выслушав доводы административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) распространение информации в РФ осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. При этом распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, запрещено.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Часть 1 ст. 9 указанного Федерального закона предусматривает возможность ограничения доступа к информации в случаях, установленных федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Судом установлено, что прокуратурой *** проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В ходе проведения проверки сотрудниками прокуратуры в помещении прокуратуры ***, расположенном по адресу: ***, в сети Интернет в поисковой строке браузера «Яндекс.Браузер» введен запрос по ключевым словам «регистрация иностранных граждан», после чего отразился список сайтов с указанными ключевыми словами. После этого произведен осмотр сайтов по введенному запросу.

Установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронным адресам: *** на страницах сайтов в свободном для неопределенного круга лиц доступе размещена информация о возможности временной и постоянной регистрации, в том числе для иностранных граждан.

При осмотре сайтов установлено, что сайты на момент проверки находятся в свободном для неопределенного круга лиц доступе, со всеми соответствующими атрибутами (активные ссылки, картинки, текстовые материалы и др.).

На указанных интернет-станицах по электронным адресам: *** размещена информации о возможности временной регистрации, в том числе для иностранных граждан.

При осмотре сайтов установлено, что сайты на момент проверки находятся в свободном для неопределенного круга лиц доступе, со всеми соответствующими атрибутами (активные ссылки, картинки, текстовые материалы и др.).

Вся содержащаяся на сайте информация может быть копирована любым пользователем и использована для неправомерных действий. Ограничения на передачу, копирование и распространение такой информации на указанных интернет-страницах, отсутствуют.

Факт размещения указанной информации подтверждается актом осмотра сайтов от 27.052021 года.

Статья 2 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» закрепляет определения понятий «фиктивная регистрация по месту жительства», «регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства». Таким образом, под регистрацией иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства (далее - регистрация по месту жительства) понимается фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства, под фиктивной регистрацией по месту жительства подразумевается регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания.

В соответствии с п. 2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметки о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, утвержденного Приказом МВД России от ЧЧ*ММ*ГГ* * постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Непосредственное предоставление государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции в составе территориальных органов МВД России на районном уровне).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства. Форма заявления, перечень содержащихся в нем сведений и требования к его оформлению устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный закон от ЧЧ*ММ*ГГ* № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливает также перечень документов, необходимых для регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства.

Частью 1 ст.9 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации, которая устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 4 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» определяет следующие цели, основные принципы миграционного учета: формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

При этом наличие достоверных данных о регистрации иностранных граждан по месту жительства обеспечивает исполнение государством функций по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации и защите прав и законных интересов граждан в различных сферах.

Услуги по временной, постоянной регистрации в обход установленного законодательством порядка препятствует формированию полной и достоверной информации о перемещении иностранных граждан по территории Российской Федерации, способствует росту незаконной миграции, что нарушает права Российской Федерации на реализацию национальных интересов государства в сфере миграции с целью защиты основ конституционного строя и обеспечения общественной безопасности.

В данном случае ответственность за фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации предусмотрена ст. 322.2 УК РФ. За нарушение нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства предусмотренных законодательством Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность по ст.18.8 КоАП РФ.

Таким образом, беспрепятственный доступ к информации о временной и постоянной регистрации вопреки установленному законодательством порядку способствует росту нелегальной миграции, что является уголовно-наказуемым, а также образует состав административного правонарушения и в свою очередь затрудняет получение органами миграционного учета полной и достоверной информации о регистрации иностранных граждан по месту жительства. Рост нелегальной миграции также способствует росту преступности, что нарушает права неопределенного круга граждан на защиту имущественных и личных прав.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации, которая устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях защиты интересов государства, здоровья, прав и законных интересов граждан и во исполнение действующего законодательства доступ к информации, содержащейся на интернет-страницах: *** должен быть ограничен.

Таким образом, заявление прокурора *** г. Нижний Н. подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что на данных Интернет-сайтах размещены информационные материалы, распространение которых противоречит целям и задачам действующего законодательства.

Распространение данной информации нарушает нормы федерального законодательства, а также права неопределенного круга лиц, что указывает на наличие признаков информации, распространение которой на территории РФ запрещено законом.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, являются, решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет», а также вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система – Реестр.

В реестр согласно п. 2 ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность обращения в суд с требованием о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 3 названной статьи создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Правила).

Согласно пунктам 2, 3 названных Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вынесение соответствующего судебного акта о признании информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, влечет возникновение у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации обязанности по включению адресов соответствующих сайтов в Реестр.

Согласно ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что настоящее решение подлежит обращению к немедленному исполнению, при том, что замедление в его исполнении приведет к нарушению действующего законодательства в сфере миграции может нанести ущерб публичным интересам Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора *** г. Нижний Н., действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, - удовлетворить.

Признать информацию о возможности приобретения миграционных карт за вознаграждение с доставкой по всей России, а также об оказании услуг по их переоформлению и продлению срока их действия вопреки установленному законом порядку, размещенную в сети «Интернет» на интернет-страницах по электронным адресам: ***/ в свободном для неопределенного круга лиц доступе, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Направить копию решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (*** 5) для внесения сведений в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд, через Московский районный суд г. Нижний Н., в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В.Русинов

Мотивированное решение изготовлено ЧЧ*ММ*ГГ*

Судья А.В.Русинов

Копия верна:

Судья А.В.Русинов