Решение № 2-1822/2024 2-1822/2024~М-1602/2024 М-1602/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2-1822/2024

К делу №2-1822/2024

УИД 23RS0003-01-2024-002457-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года г.-к. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Фетисове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа № муниципального образования город-курорт Анапа имени Героя ФИО1 Ильича Хряева о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением кадминистрации МО г.-к. Анапа, МБОУ СОШ № им. В.И. Хряева о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки в деятельности МБОУ СОШ № им. В.И. Хряева выявлены нарушения установленных требований противопожарной защищенности объектов – чердаки зданий школы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, а декларация пожарной безопасности содержит не полный перечень статей частей, пунктов нормативных документов по пожарной безопасности требования которых установлены для объекта защиты.

Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО г.-к. Анапа, МБОУ СОШ № им. В.И. Хряева, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; обязать администрацию МО г.-к. Анапа незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБОУ СОШ № им. В.И. Хряева в целях исполнения требований п.п. 42 и 62 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» для приобретения автоматической пожарной сигнализации; МБОУ СОШ № им. В.И. Хряева необходимо дополнить декларацию о пожарной безопасности перечнем статей, частей, пунктов нормативных документов о пожарной безопасности, после доведения лимитов бюджетных обязательств чердаки зданий школы оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.

В судебное заседание истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, не явился. Помощник Анапского межрайонного прокурора Назаренко Е.В. представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с занятостью в ином судебном заседании, указала, что исковые требования поддерживает, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в лице директора МБОУ СОШ № им. В.И. Хряева Парфенова Н.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о рассмотрении дела.

От представителя ответчика администрации МО г.-к. Анапа ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>, Управление образования администрации МО город-курорт Анапа, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, что не препятствует суду рассмотреть дело в отсутствие последних.

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.2, п.3 ст. 3 ст. 28 п. «а» ст.37 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верховным Советом СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-I, государство принимает все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации, обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности лиц, несущих за него ответственность по закону, обеспечивает, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с ч. 6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №З-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьями 3 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) к системе обеспечения пожарной безопасности, относят совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Руководители общеобразовательных организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности и нести персональную ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности.

Проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНДиПР <адрес> в сентябре 2023 года проверкой деятельности МБОУ СОШ № им. В.И. Хряева выявлены нарушения требований законодательства об противопожарной защищенности объектов.

В частности, в нарушение статей 3 и 37 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 4.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее –ППР в РФ) в здании МБОУ СОШ № им. В.И.Хряева чердаки зданий школы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона Анапской межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ администрацией МБОУ СОШ № им. В.И. Хряева представлена информация за №, согласно которой общеобразовательной организацией в администрации муниципального образования город-курорт Анапа запрошено дополнительное финансирование.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Вместе с тем проведенной в марте 2024 года Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНДиПР <адрес> проверкой деятельности МБОУ СОШ № им. В.И. Хряева установлено, что вопреки требований ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» образовательной организации выявленные в сентябре 2023 года нарушения требований законодательства об противопожарной защищенности объектов фактически не устранены, боле того выявлены новые нарушение законодательства в указанной сфере.

Кроме того вопреки требованиям п.п. 42 и 64 ППР РФ, приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» и приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» декларация пожарной безопасности содержит не полный перечень статей частей, пунктов нормативных документов по пожарной безопасности требования которых установлены для объекта защиты; чердаки зданий школы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере противопожарной защищённости и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ СОШ № им. В.И. Хряева, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования город-курорт Анапа.

На основании п.п 2 и 3 ст. 44 Устава администрации муниципального образования город-курорт, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, орган местного самоуправления обеспечиваетсодержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 11 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч. 2 ст. 86 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, учитывая вышеприведённые фактически обстоятельства и положения настоящих норм, суд находит доказанным бездействие администрации МО г.-к. Анапа, выразившееся в необеспечении содержания здания школы как распорядителя лимитов бюджетных обязательств в соответствии с противопожарными нормами, и необходимости устранения допущенных в результате бездействия нарушений, которые могут повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя образовательная школа № муниципального образования город-курорт Анапа имени Героя ФИО1 Ильича Хряева о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований пожарной безопасности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адрес: г-к. Анапа, <адрес>), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств до МБОУ СОШ № им. В.И. Хряева в целях исполнения требований п.п. 42 и 62 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» для приобретения автоматической пожарной сигнализации.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя образовательная школа № муниципального образования город-курорт Анапа имени Героя ФИО1 Ильича Хряева (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 230101001) дополнить декларацию о пожарной безопасности перечнем статей, частей, пунктов нормативных документов о пожарной безопасности; после доведения лимитов бюджетных обязательств чердаки зданий школы оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда через Анапский городской суд.

Судья: В.В. Грошкова

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2024 года