Постановление № 5-28/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 5-28/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> «15» марта 2017 года

Судья Зейского районного суда <адрес> Козлов А.С.,

при секретаре Булычевой В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего инспектора ОВМ МО МВД России «Зейский» С.А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, гражданина Республики Армения, регистрации на территории РФ не имеющего, не состоящего в браке, не работающего, проживающего в <адрес>, ранее не привлекавшего к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являющийся гражданином Республики Армения, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах.

<Дата обезличена> в ходе проведения совместной с в/ч 51956 мероприятий по проверке режима пребывания иностранных граждан, был установлен гражданин Р. Армения ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, который въехал на территорию России <Дата обезличена> с целью «работа». В течении 90 суток с даты въезда, ФИО1 заключил трудовой договор с ИП К.С.В., и в соответствии с п. 5 ст. 97 Договора о Евразийском Союзе (Астана, <Дата обезличена>) и на основании п. 3 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от <Дата обезличена> «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» (далее ФЗ-115), ему был продлен срок временного пребывания в России до <Дата обезличена>.

Однако <Дата обезличена> трудовой договор между ИП К.С.В. и гражданином Республики Армения ФИО1, был досрочно расторгнут. Содержанием п. 9 ст. 97 Договора о Евразийском Союзе, предусмотрена возможность без выезда с территории государства трудоустройства в течении 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор. Новых трудовых (гражданско-правовых) договоров гражданин Республики Армения ФИО1 с <Дата обезличена> не заключил, и по истечении 15 дней не выехал из России. Таким образом, с <Дата обезличена> и по настоящее время ФИО1 находится в РФ незаконно в течение 2 месяцев 4 дней, в нарушение требования ч. 2 ст. 5 ФЗ-115, законных оснований для пребывания в России не имеет.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал.

Частью ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от <Дата обезличена> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 5 данного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от <Дата обезличена> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

<Дата обезличена> ратифицирован Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от <Дата обезличена>. В соответствии с ч. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от <Дата обезличена> работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства - члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом, ч. 5 ст. 97 указанного Договора предусматривает, что срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что гражданин Республики Армения ФИО1 въехал на территорию РФ <Дата обезличена> в течении 90 суток с даты въезда, ФИО1 заключил трудовой договор с ИП К.С.В., в связи с чем ему был продлен срок временного пребывания в России до <Дата обезличена>.

Однако <Дата обезличена> трудовой договор между ИП К.С.В. и ФИО1, был досрочно расторгнут. Новых трудовых (гражданско-правовых) договоров ФИО1 с <Дата обезличена> не заключил, и по истечении 15 дней не выехал из России. Таким образом, с <Дата обезличена> и по настоящее время ФИО1 находится в РФ незаконно в течение 2 месяцев 4 дней.

Кроме полного признания ФИО1 вины в совершении административного правонарушения его виновность подтверждается следующими доказательствами.

Согласно паспорту AК 0655138, ФИО1, родившийся <Дата обезличена>, является гражданином Республики Армения.

Из объяснений ФИО1 следует, что согласен с правонарушением, у него имеется возможность трудоустроиться.

Согласно копии трудового договора <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, а также данных о деятельности ИРС <Дата обезличена> ФИО1 заключил трудовой договор с ИП К.С.В., в связи с чем ему был продлен срок временного пребывания в России до <Дата обезличена>. <Дата обезличена> трудовой договор между ИП К.С.В. и ФИО1, досрочно расторгнут. Новых трудовых (гражданско-правовых) договоров ФИО1 с <Дата обезличена> не заключил.

В соответствии с протоколом от <Дата обезличена> об административном правонарушении, <Дата обезличена> в ходе проверки было установлено пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ФИО1, трудовой либо гражданско-правовой договор с <Дата обезличена> работодателем с ним не заключался.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания за совершенное правонарушение, в силу ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, смягчающе административную ответственность ФИО1, является наличие на его иждивении несовершеннолетних детей, а также полное признание вины в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно положениям Договора "О присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от <Дата обезличена>" (Подписан в <адрес><Дата обезличена>) Армения является государством-членом ЕЭС.

Исходя из ч. ч. 1, 5 ст. 97 Договора "О Евразийском экономическом союзе" (Подписан в <адрес><Дата обезличена>) работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Как установлено в суде ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации на основании трудового договора <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в связи с чем ему был продлен срок пребывания на территории РФ до <Дата обезличена>.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от <Дата обезличена><Номер обезличен> - П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от <Дата обезличена><Номер обезличен>-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от <Дата обезличена><Номер обезличен>-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> N 3-П, от <Дата обезличена> N 5-П, от <Дата обезличена> N 8-П, от <Дата обезличена> N 15-П, от <Дата обезличена> N 1 -П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречило бы требованиям Договора "О присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от <Дата обезличена>" в части права ФИО1 на осуществление трудовой деятельности на территории РФ.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, суд приходит к выводу о возможности не назначать ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учётом изложенного, суд считает возможным назначить ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - административный штраф в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина Республики Армения ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что административный штраф необходимо уплатить по следующим банковским реквизитам: УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>), ИНН <***>, расчетный счет <Номер обезличен> в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес> БИК 041012001 ОКТМО <адрес> 10712000, КБК18<Номер обезличен>, «Административный штраф» УИН 8<Номер обезличен>.

Разъяснить, что неуплата штрафа по истечении 60 дней влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья А.С. Козлов