Решение № 12-272/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-272/2019

Мировой судья: Эврюкова Е.С. 12-272/2019


Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2019 года г. Самара

/Текст мотивированного решения в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ составлен 08.08.

Судья Самарского районного суда г. Самара Давыдова А.А., рассмотрев жалобу МП г.о. Самара «Жилсервис» в лице представителя ФИО1 по доверенности на постановление мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 03.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка N 31 Самарского судебного района г. Самары Самарской области от 03.06.2019 года МП г.о. Самара «Жилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей за нарушения, выявленные в ходе проведения мониторинга в сфере лицензирования деятельности предприятия по очистки кровли от снега, наледи и сосулек по адресам: <адрес>

В жалобе представителем МП г.о. Самара «Жилсервис» ставится вопрос об отмене указанного постановления мирового судьи, поскольку в постановлении прокурора Самарского района указаны адреса мест правонарушений, тогда как данные дома не входят в управление предприятия, и с указанными домами не заключены договоры управления. В управлении МП г.о. Самара «Жилсервис» находятся дом <адрес>. Полагает, что указанное в постановления прокурора место совершения административного правонарушения, а именно домов без указания соответствующей литеры» исключает возможность определить, находятся ли указанные в постановлении дома в управлении предприятия.

В судебном заседании представитель МП г.о. Самара «Жилсервис» ФИО1, действующая на основании доверенности на доводах жалобы настаивала, дополнила, что в установленном законом порядке все необходимые сведения направлялись в ГЖИ для внесения в информационную систему «Электронное ЖКХ» и реестр лицензий управляющих организаций Самарской области соответствующих изменений. Однако изменения в полной мере внесены не были.

Представитель Самарской районной прокуратуры Мирошниченко Е.Б. полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным, поскольку сведения об управлении вышеперечисленными жилыми домами МП г.о. Самара «Жилсервис» являлись актуальными на дату составления протокола об административном правонарушении и вынесении по оспариваемого постановления, а так же на момент рассмотрения настоящей жалобы.

Допрошенная в судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области пояснила, что в рамках поступившего МП г.. Самара «Жилсервис» письма корректировке сведений в государственной информационной системе в связи с договорами управления и выбором жильцами способа управления жилыми домами, инспекцией произведена корректировка сведений в ГИС ЖКХ, в связи с которыми после актуализации в соответствии с ФИАС в управлении МП г.о. Самара «Жилсервис» с 01.06.2015 года по настоящее время находятся многоквартирные жилые дома по адресу: <адрес> (Прежние адреса с литерами «А»).

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее, ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 которого, лицензионными требованиями к организациям осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, к лицензионным требованиям относятся, помимо прочего, и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктами "а", "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п. 11 (1) вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно п. 24 которого, работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в холодный период года, включают в себя - сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см, очистка придомовой территории от наледи и льда.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170 утверждены Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда, (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176), в соответствии с п. 3.6 которых определен порядок организации, периодичности и последовательности уборки придомовой территории.

В целях обеспечения благоустройства территории городского округа Самара, территорий внутригородских районов городского округа Самара, организации постоянного и эффективного контроля за их содержанием, соблюдением чистоты и порядка на указанных территориях, Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, согласно п. 40 которых, территория, подлежащая уборке собственниками многоквартирного дома самостоятельно или по договору с организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, включая тротуары, дворовые территории и проезды, выходы из подъездов, должна быть очищена от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка противогололедным материалом.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Мировым судьёй установлено, что многоквартирные жилые дома : <адрес> на основании договора управления находятся на обслуживании МП г.о. Самара «Жилсервис» имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в рамках исполнения указаний прокурора Самарского области от 09.06.2016 года № 138/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере благоустройства» прокуратурой Самарского района г.Самара в ходе мониторинг, в ходе которого выявлены нарушения лицензированной деятельности МП г.о. Самара «Жилсервис», в части своевременной очистки от снега и наледи кровли многоквартирных жилых домов и уборки придомовой территории в отношении вышеперечисленных многоквартирных жилых домов.

Указанные нарушения отражены в постановлении прокурора Самарского района г.Самара от 19.03.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении.

В подтверждение, что предприятием совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировым судьёй принята во внимание информация, размещенная на официальном сайте ГЖИ Самарской области, согласно которым все вышеперечисленные дома числятся в управлении МП г.о. Самара «Жилсервис», а так же фото-таблицы, свидетельствующие, о ненадлежащим содержании кровли и прилегающей территории вышеуказанных жилых домов.

Между тем, при рассмотрении настоящей жалобы представлены многочисленные письма и обращения МП г.о. Самара «Жилсервис» а так же приложенные документы, о том, что вышеуказанные многоквартирные жилые дома имеют литеры, часть из которых на основании протоколов общего собрания собственником перешли в непосредственное управление. Соответствующие корректировки сведений, внесенных в ГИС ЖКХ внесены не своевременно и отсутствуют до настоящего времени.

Установлено и не оспаривается, что лицензированная деятельность предприятия осуществляется в отношении многоквартирных жилых домов <адрес>, в отношении которых при рассмотрении административного дела мировым судьёй установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии МП г. Самара «Жилсервис» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В то же время, ввиду отсутствия объективных и достоверных данных, свидетельствующих о том, что иные указанные в постановлении многоквартирные дома состоят в управлении предприятия. Которое в отношении них осуществляет свою лицензированную деятельности – не имеется, в связи с чем, постановление мирового судьи от 03.06.2019 года подлежит изменению: из мотивировочной части оспариваемого постановления следует исключить указание о нарушении со стороны МП г.о. Самара законодательства в сфере лицензированной деятельности в отношении многоквартирных домов <адрес>.

В остальной части постановление мирового судьи обоснованно. Нарушения порядка привлечения к административной ответственности отсутствуют, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности МП г. Самара «Жилсервис» в инкриминируемом правонарушении, в части многоквартирных жилых домов № 110 по ул. Алексея Толстого и ул.Венцека, 93, в жалобе не приведено.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, с применением положений ч.3.3 ст. 4.1. КоАП РФ менее минимального размера наказания, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

Руководствуясь ст.ст. 30.16-30.19 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г.Самары Самарской области 03.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении МП г.о. Самара «Жилсервис» изменить.

Исключить из мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 03.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, указание о нарушении со стороны МП г.о. Самара законодательства в сфере лицензированной деятельности в отношении многоквартирных домов № <адрес>

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ и опротестованы в порядке надзора прокурором в Самарской областном суде.

Судья А.А. Давыдова