Решение № 2А-166/2021 2А-166/2021~М-81/2021 М-81/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-166/2021

Дело № 2а-166/2021

55RS0032-01-2021-000184-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июня 2021 года с. Седельниково Омской области

Седельниковский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Вертынской Т.А.,

при секретаре судебного заседания Плехановой О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Седельниковского района Яковлева А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Седельниковского района Омской области к Администрации Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по неразработке и утверждению проекта организации дорожного движения, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Седельниковского района Омской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки было установлено, что администрацией Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден. 29.03.2021 прокуратурой района по факту допущенных нарушений законодательства было вынесено представление, однако, необходимых и достаточных мер к устранению допущенных нарушений законодательства не принято. Полагает, что ненадлежащее исполнение администрации поселения возложенных обязанностей не позволяет обеспечить надлежащую организацию дорожного движения, а так же нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения.

Просил суд признать незаконным бездействие Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области по неразработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения.

Обязать Администрацию Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения в срок до 01.09.2021.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Седельниковского района Яковлев А.Д., заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик администрация Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области своего представителя в судебное заседание не направили, были извещены надлежаще (л.д.24), представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.25)

Исследовав материалы административного дела, проверив фактическую обоснованность административного иска, заслушав представителя административного истца, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании п.1 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно положениям п.5 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 2, 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

На основании ч. 1, 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196- ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно пп.5 п.1 ст.4 Устава Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.17-20).

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой Седельниковского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о дорогах и дорожной деятельности.

В результате проверки было установлено в нарушение требований вышеуказанных норм законодательства администрацией сельского поселения проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден. Данные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую организацию дорожного движения, а так же нарушает права граждан в сфере дорожного движения.

29.03.2021 прокурором Седельниковского района Омской области главе Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения (л.д.8-14).

29.04.2021 в адрес прокурора Седельниковского района Омской области был направлен ответ, согласно которому представление прокурора рассмотрено, указано, что в ООО «Сиб-Знак» направлены документы на организацию дорожного движения (л.д.15).

Однако на дату рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлены доказательства того, что в установленном законодательством порядке разработан и утвержден проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения.

При таких обстоятельствах требования прокурора Седельниковского района Омской области к Администрации Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Седельниковского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области по неразработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения.

Обязать Администрацию Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения в срок до 01.09.2021.

Разъяснить администрации Саратовского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о необходимости сообщить в Седельниковский районный суд Омской области, прокурору Седельниковского района Омской области об исполнении решения суда до 01.09.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Т.А. Вертынская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 июня 2021 года.