Решение № 2А-332/2017 2А-332/2017~М-357/2017 М-357/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-332/2017

Дело № 2а-332/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г. Белинский

Белинский районный суд Пензенской области

В составе председательствующего Кругляковой Л.В.

С участием прокурора Чуглина М.А.,

При секретаре Кошкиной Н.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Белинского района к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей Белинского района четвертого созыва,

У С Т А Н О В И Л

Избирательная комиссия Белинского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей Белинского района четвертого созыва, указав следующее.

28 июля 2017 года Постановлением Избирательной комиссии Белинского района № 47/125 «О регистрации кандидатов в депутаты Собрания представителей Белинского района Пензенской области четвертого созыва по одномандатным избирательным округам №№2,3,4,5,6,7,8,9,11,14,15», по одиннадцатому одномандатному избирательному округу кандидатом в депутаты Собрания представителей Белинского района Пензенской области четвертого созыва, выдвинутого Пензенским региональным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», был зарегистрирован ФИО1 Административный истец полагает, что регистрация указанного кандидата подлежит отмене на основании п./п. «з» п. 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в связи с выявлением факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости. Административный истец просит суд отменить регистрацию кандидата ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца – по доверенности ФИО4 поддержала требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив следующее. 28 июля 2017 года Постановлением Избирательной комиссии Белинского района № 47/125 по одиннадцатому одномандатному избирательному округу кандидатом в депутаты Собрания представителей Белинского района Пензенской области четвертого созыва был зарегистрирован ФИО1 14 августа 2017 года в Избирательную комиссию Белинского района из УМВД России по <адрес> были направлены сведения о наличии у ФИО1 погашенной судимости, которую он скрыл при подаче документов в Избирательную комиссию. ФИО4 просит суд удовлетворить административный иск Избирательной комиссии об отмене регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Собрания представителей Белинского района Пензенской области четвертого созыва.

Административный ответчик ФИО1 требования административного искового заявления не признал, пояснив в судебном заседании следующее. Он не отрицает наличия у него погашенной судимости по приговору *** районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 116 УК РФ. О данной судимости он не указал в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом, т.к. данная судимость у него погашена, а статья 116 УК РФ в настоящее время изложена в иной редакции. Он полагает, что должностные лица Избирательной комиссия Белинского района, выявив факт сокрытия им сведений о судимости, были обязаны пригласить его в Избирательную комиссию для внесения изменений в поданное им заявление, но данной обязанности не исполнили, нарушив его права. ФИО1 просит суд отказать в удовлетворении требований административного искового заявления.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора Чуглина М.А., полагавшего административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Решением Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 19 июня 2017 года № 662-88/3 назначены выборы депутатов Собрания представителей Белинского района Пензенской области четвертого созыва на 10 сентября 2017 года.

18 июля 2017 года в Избирательную комиссию Белинского района Пензенской области поступило заявление ФИО1 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания представителей Белинского района, в заявлении указано, что ФИО1 не судим.

Постановлением Избирательной комиссии Белинского района № 47/125 от 28 июля 2017 года ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания представителей Белинского района Пензенской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 11.

В соответствии с п. п. "а" п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ( в редакции от 01.06.2017 г.), регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно п./п. "е" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями отказа в регистрации кандидата являются: сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно п. 6 ст. 21 Закона Пензенской области от 26 февраля 2006 г. № 976-ЗПО «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным избирательным округам», основаниями отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с частью 4 статьи 32 настоящего Закона.

Согласно ч. 4 ст. 32 указанного ЗПО, если у кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена – также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В п. 58 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дано понятие «сведения о судимости кандидата» - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания представителей Белинского района Пензенской области четвертого созыва не указал сведения о том, что он ДД.ММ.ГГГГ осужден приговором *** районного суда по ст. 116 УК РФ к наказанию в виде исправительных работ по месту работы сроком на два месяца с удержанием 10 % из заработка в доход государства. Судимость погашена.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 10 марта 2016 года N 451-О отметил, что по смыслу статей 1 (часть 1), 3 (часть 3), 15 (часть 4), 17 (часть 1) и 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, к числу важнейших условий подлинно свободных выборов в демократическом правовом государстве относится альтернативность, обеспечивающая избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления на основе принципа равенства. Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 октября 2013 года N 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; создавая такие правовые механизмы, законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти, в том числе вправе использовать для достижения указанных целей ограничения пассивного избирательного права, а также предусмотреть определенные условия его реализации.

В соответствии с действующим правовым регулированием, наличие у кандидата судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако, сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов (подпункт "е" пункта 24 и подпункт "б" пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона), а также для отмены его регистрации судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу (подпункт "з" пункта 7 статьи 76 данного Федерального закона).

Таким образом, установлено, что ФИО1 не исполнил обязанность указать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости), которая установлена федеральным законодателем и законодательством Пензенской области уже на этапе выдвижения кандидата и заключается в обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом обо всех фактах вынесения в отношении кандидата обвинительного приговора независимо от назначенного наказания.

Суд находит несостоятельными и не основанными на законе доводы ФИО1 о неисполнении должностными лицами Избирательной комиссии обязанности предоставить ему право на внесение исправлений в заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в целях внесения им сведений о наличии погашенной судимости, поскольку в силу п.1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Заседание Избирательной комиссии Белинского района, на котором было принято постановление о регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты, состоялось 28 июля 2017 года, ФИО1 не воспользовался своим правом не менее чем за один день до заседания Избирательной комиссии внести изменения в представленные им документы и указать о наличии у него погашенной судимости.

14 августа 2017 года в избирательную комиссию Белинского района из УМВД России по <адрес> исх. № направлено сообщение о наличии у ФИО1 погашенной судимости, которую он скрыл при подаче заявления о согласии баллотироваться в депутаты.

Однако, действующим законодательством не предусмотрено право кандидата в депутаты вносить изменения в представленные им документы после заседания избирательной комиссии. И, наоборот, Избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, кандидату, зарегистрированному по тому же избирательному округу, предоставлено право обратиться в суд с иском об отмене регистрации кандидата, сокрывшего факт наличия у него судимости, и, согласно п./п. «з» п. 7 ст. ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата в данном случае может быть судом отменена.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для отмены регистрации ФИО1 в качестве кандидата путем отмены Постановления Избирательной комиссии Белинского района № 47/125 от 28 июля 2017 года «О регистрации кандидатов в депутаты Собрания представителей Белинского района Пензенской области четвертого созыва по одномандатным избирательным округам № 2,3,4,5,6,7,8,9,11,14,15» в части регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания представителей Белинского района Пензенской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 11, удовлетворив исковые требования Избирательной комиссии Белинского района.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ с ФИО1 в доход федерального бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление Избирательной комиссии Белинского района Пензенской области удовлетворить.

Постановление Избирательной комиссии Белинского района № 47/125 от 28 июля 2017 года в части регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания представителей Белинского района Пензенской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 – отменить.

Взыскать с ФИО1 в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, т.е. 1 сентября 2017 года.

Председательствующий: Круглякова Л.В.

Копия верна

Судья Белинского

Районного суда Круглякова Л.В.